​逃漏稅修法抓大傷小,應給3年緩衝期

出版時間:2019/05/19 16:16

揚塵/科技公司資深研究員
 
時代力量立委黃國昌月前揭發桃園壢新醫院長達9年逃稅,醫院收到現金後不入帳,把現金搬到人頭帳戶藏起來,逃漏稅金額達5億元,如此惡意逃漏稅行徑,依目前《稅捐稽徵法》第41條規定,僅能處5年以下徒刑或併科6萬元以下罰金,造成重罪輕罰,社會因此議論紛紛。因此,財政部日前預告修正「稅捐稽徵法部分條文」草案,財政部擬出三方案作選項,逃漏稅罰金擬由現行6萬元,大舉提高至1億元以下罰金。
 
另一方面,若有民眾在購買貨物或勞務時,因為一時不慎或故意,而未取得實際交易對象所開立的統一發票,最後遭到處罰,最重可罰100萬元。據報載,有民眾買第一間房自住自用,因戶籍地沒有遷入,雖有自住自用的事實存在,仍被課奢侈稅100多萬元加罰金100多萬,200多萬元對一般受薪家庭來講簡直是不可承受的壓力。

像這些輕罪重罰的案例比比皆是,按照「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」,我國欠稅罰則從1倍到10倍都有,證交稅、期交稅罰鍰可高達30倍 由行政機關裁量,印花稅罰鍰可高達30倍,且沒有金額上限,太不合理也過於沉重,輕罪重罰,也常受各界所批評。無論是重罪輕罰、輕罪重罰,過與不及都是不對的。
 
依財政部預告修正「稅捐稽徵法部分條文」草案,所提3種方案分別為甲案是參考洗錢防制法規定,刑責雖維持5年以下有期徒刑,但罰金由現行6萬元大舉提高為500萬元;乙案罰則維持5年以下、罰金調高到500萬元,若逃漏稅額情節重大者,刑責則調整為處6個月以上、10年以下有期徒刑,得併科1000萬元以上、1億元以下罰金;丙案除綜合甲、乙兩案,並將納稅人逃漏稅分為積極行為、消極行為。
 
壢新醫院逃漏稅案乃涉及一事不二罰問題,《稅捐稽徵法》第41條乃屬刑事罰,而漏稅又有行政罰,造成刑事罰與行政罰的競合問題,同樣酒醉駕車也有此問題,有專家認為財政部修法太過複雜,專家建議可在法條補加「當刑事罰低於行政罰時,可就差額再行處罰就可以」。
 
此外,針對《稅捐稽徵法》第39條,納稅人若不服核定稅捐提起訴願,原本須繳納所欠稅款的「半數」,才可暫緩移送強制執行,修正後改為「三分之一」即可。大法官解釋,釋字第224號對於此已宣告違憲。納稅人提起訴願之前無論需先繳1/2改為1/3實在沒有意義,讓人覺得財政官員其心態可議,對於人權法治及憲法的觀念全無,錯的事把數字稍微修改還是錯。
 
筆者認為此次修法應避免傷到無辜,無論罰則是100萬元還是500萬元對於財團可能是九牛一毛,但對於一般市井小民或新創小資族群都是天文數字,漏稅這種事,並非完全是出自於惡意,有些只是不小心或過失,更多是對稅務門外漢的一般民眾,對於修法不能不慎,如何權衡利弊得失,值得立委大大們好好思考。最怕財政部倉促草率修法,思慮不周,可以參考美國有3年法律緩衝期,若沒有緩衝期而急著修法,就怕沒有打到投機客,反倒傷到無辜小民。
 
另外,法律的目的在保護人民,但常常最傷人民的卻是執法的人,我們看到許許多多的案例往往是稅務員開錯稅單或違法開單,烏龍稅單滿天飛,但往往這些開錯稅單的稅務員卻無法可管,也沒有淘汰機制,有權力就必須有制衡,這是民主法治的基本原則,筆者認為法官法、律師法都有在研擬淘汰機制,稅務執法人員也必須有一套淘汰機制,這樣才權責相符,避免人謀不臧。
 
長期以來台灣的稅務制度千瘡百孔,一直為社會各界所詬病,例如無效的救濟制度、訴願門檻過高、欠稅罰則問題,查稅獎金問題,稅務員無淘汰機制等問題重重的稅務制度,不如趁此次修法全盤檢討稅務制度,讓台灣走向更合理、更公平正義與保障人權的稅捐制度,應是全民的期待。

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