公平會重罰高通234億後又和解 監院批「過度介入市場機制」提案糾正

出版時間:2019/05/21 12:57

公平會2017年以不合理的專利授權等違反公平競爭行為,裁罰高通234億元,創下歷史紀錄,但2018年大轉彎,與高通達成和解。監察院日前通過糾正案,糾正公平會,調查監委認為,和解內容同意高通允諾與同業競爭者簽訂「互不控訴契約」,降低同業競爭者與高通洽談完整授權契約可能性,過度介入市場機制,違失情節重大。另外,公平會拒絕提供監察院討論錄音檔,監察院不排除提出釋憲。

監委王美玉、仉桂美指出,調查案並非取代公平會職權,而是決定此種商業模式是否違反《公平交易法》,也不是介入專利權授權與否之私權紛爭,去評斷何人應對何人進行授權。而是在公平會已經做成處分後,又快速達成和解,這種立場轉變是否屬於恣意擅斷,而涉有違失。

王美玉、仉桂美表示,在和解條款中,特別針對同業競爭者部分,高通公司所允諾的「互不控訴契約條款」,所衍生問題是,同業競爭者跟高通公司談判時,幾乎不可能磋商出完整專利權授權契約,因根據和解內容,高通可以該和解有公平會背書為由,拒絕與同業競爭者簽訂授權契約,顯見公平會的和解已干涉並降低同業競爭者與高通公司簽訂完整授權契約的可能性,其違失情節重大。

另外,王美玉、仉桂美強調,以投資換取罰鍰,已違反不當聯結禁止原則,罰鍰是對於過去違法行為進行裁罰,而投資則是挹注未來產業提升,兩者如果互相取代,就是欠缺正當合理關聯性。而且是否意味,未來違反競爭法的企業,只要提供足夠投資金額,即足以廢棄過去違法行為?

對於和解過程, 王美玉、仉桂美指出,和解過程秘密進行,顯已違背司法院釋字第613號解釋意旨,獨立機關有提高決策透明性以符公眾監督的要求,因此,在和解後對於高通公司的獲益,與對於其他廠商可能造成的損害,根本無從進行比較衡量,其結果當然顯失均衡。本案是公平會達成訴訟上和的首例,卻未能展現適法專業,核有重大違失。

此外,王美玉、仉桂美對於公平會拒絕提供討論會議錄音檔表達不滿。他們表示,公平會於2018年5月9日會議中,討論是否與高通和解時,過程激烈,監委屢次向公平會調取該次錄音檔均未果,甚至違反《監察法》第27條,涉有妨害國家利益始例外不予提供的規定,公平會竟以未經委員會決議為由拒絕提供監察院,核有嚴重違失。如公平會最終仍決議不予提供監察院,不排除透過聲請司法院解釋方式,解決此項憲政爭議。(陳建瑜/台北報導)

 

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