​從同婚案談「議會民主」與「全民民主」

出版時間：2019/05/21 19:50

曾肇昌／律師、全國律師公會前理事長
 
立法院院會於5月17日三讀通過司法院釋字第748號解釋施行法，同性婚姻正式獲得法律保障，並訂於5月24日實施。在國際反恐同日的這一天，台灣成為亞洲第一個同婚合法化的國家，寫下歷史新頁，但也重重打臉去年九合一大選「反同公投」獲得765萬同意票的結果。易言之，立院66贊成票，戰勝765萬公民票。
 
茲就「同婚釋憲案」而言，全球200多個國家只有38個以法律面對「同性婚」問題，且係1970年後期才有「同婚」的議題。論者有謂：立法院已就「同婚法案」一讀，立法院身為民意機關，不只有權力，司法院此時介入並作成實質決定，是否恰當？有無「司法權」介入「立法權」的問題？司法院前院長賴浩敏似採同一見解。
 
況此「同婚案」非國家重要政策，且社會對此議題有正、反對立的局面，尚未凝聚共識，此時，執政黨在國會推動「同婚法案」，是否有迫切的需要、時機上的問題，尤待斟酌！況且「同婚釋憲案」有違「權力分立」原則。依「憲政分立」的原則，有關「立法權」的行使，「司法權」不應介入，「司法權」若介入立法，再由自己去解釋法律，豈非集立法權與司法權於一身，而有違「權力分立」的原則！
 
按「議會民主」不同於「全民民主」，因「議會民主」只是「代議民主」，並非「真民主」，而議會「反對黨」容易受威脅利誘，犧牲「民意」而配合政府的決策，而「執政黨」在黨紀的約束下，「盲目投票」更無法反映「民意」，固不待言！此觀，歐憲批准經由「國會」通過者佔絕大多數國家，而「公投」者均失利，可證「國會」的操控較為容易，故「國會的通過」並不表示「全民的支持」，有時適得其反！
 
「香港」之回歸中國，當初逕由首相向國會報告，決定香港人的命運，未能透過「公投」尋求港民的多數意見，顯係獨裁之舉，最壞的民主示範！當時若以「民主」方式舉行「公投」，充分尊重香港人民的意願，也許不致於2年後受中共之干預，導致「香港」的變革讓50萬人走上街頭吧！
 
因此，英國當初的決策有違「全民民主」的意願，此或係「議會民主」的缺失，由此反映更應珍惜「全民民主」的可貴！因此，法國、荷蘭對歐憲的表決──捨「議會通過」方式，直接訴諸「公投」，縱遭多數反對，則其重視「全民民主」之舉值得稱讚！
 
朝野政治領袖應有「真正全民民主」之認知、糾正「議會民主」的缺失，尤應避免國家領導人「即興式」的談判，為談而談，甚至以政治領袖做「家長式」的獨斷，亦未能尊重「全民」的意志，顯非負責任的政治領袖應有的作為，希朝野共同審思，實現「民主法治」的理想是禱！

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