范秀羽:法律強迫人民歧視外裔臉孔?

出版時間:2019/05/23 00:02

范秀羽/東吳大學法律系助理教授

《就業服務法》為保障國民工作權,就外國人在境內工作採取原則禁止、例外許可之立場(《就業服務法》第43條),然為保障與本國國民結婚之新移民配偶之工作權與在地適應及營生之權益,同法第48條第1項第2款則獲准居留之外籍配偶不經許可,即可在境內受聘僱從事工作(《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第17條之1就陸籍配偶也有類似規範)。此外,為照顧在國內留學之外國學生,同法第50條亦允其於國內申請工作許可後,在課餘時間從事工作。 

換言之,外籍人士在我國境內工作,除了《就業服務法》第46條第1項各款之工作具有特定之雇主外,倘依前開規定而得以在國內工作之外籍配偶或外國留學生,其雇主即可能為一般中小企業、商家或有臨時性雇工需求之一般民眾等,多數均無聘僱外國人之經驗、甚至可能根本欠缺擔任《勞動基準法》所規範之雇主之經驗(如小吃攤販或一般家庭雇工從事家事服務等),於勞動現場僱請外籍配偶或外國留學生工作,卻被主管機關依「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」課與查核相關證件正本並留存影本之義務,甚或在實務上若雇主未能發現求職人所出示證件為偽(亦即雇主本身已為行使偽造文書罪之被害人),均將依同法第63條第1項被裁處15萬元到75萬元不等之巨額罰鍰,累犯甚至將以3年以下有期徒刑等刑罰相繩。

更有甚者,此一查證義務,更擴張至《就業服務法》第44條「非法容留外國人從事工作」之規定上。此時,被課與此一積極查證義務者,已經並非僱請外籍人士工作之雇主,而延伸到 所有與外裔人士沒有任何雇傭或法律關係之公開或私人場所管理人,而在實務上,主管機關課與此等場所管理人容留外國人責任之方法,自然係以場所管理人自該等外籍人士之相貌、外觀、口音等,應得判斷其為外國人,倘未上前查核其身分證件,即以違反《就業服務法》第44條及同法第63條第1項,被裁處15萬元到75萬元不等之巨額罰鍰乃至刑責。

然而,僅依外籍人士(或本籍外裔人士)之相貌、外觀、口音即懷疑個人行為之合法性並進而加以盤查訊問,正是《就業服務法》第5條等眾多法律所明文禁止的典型國族、種族或膚色歧視。

此等法規亦將導致所有具有外籍人口特徵者(無論是合法居留之外籍配偶、已經歸化具有我國籍之新移民、甚至生來具有我國國籍之外裔國民),都在各種勞動現場甚至場所遭受被私人要求查核證件(居留證正本暨戶口名簿或戶籍謄本之正本/國民身分證)、並接受對方留存影本之待遇。換言之,《就業服務法》之相關法規與執法現況,已經導致一般民眾被迫歧視外籍與外裔人士、而外籍與外裔人士被迫恆受歧視與異樣眼光之現象。

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