劍青推檢改 籲檢察長從地檢署擇優派任

出版時間:2019/05/24 10:02

法務部為活化檢察官人事,除了推出「調辦事方案」、「舊二審方案」外,也將推動改進去年實施的「新二審輪調方案」,當時基層質疑舊二審若沒人回任一審,只會變成假改革,且二審若沒總量控管,也不符人力需求。劍青檢改為了加速推動改革,已完成《檢察人事政策白皮書》初版,提出六大改革議題,並在明天(25日)邀請各界專家學者舉辦研討會,希望能夠集結眾人的力量,研議未來十年檢察改革的路線與圖像,逐年落實法制化改革進程。

檢青檢改指出,檢察體系的人事制度,會影響檢察官的行為取向,影響案件與當事人的權益。外界批判檢察官的方式,僅在「訴訟法」(偵辦作為)及「身分法」(評鑑制度)打轉,只是頭痛醫頭腳痛醫腳,忽略「組織法」(機關人事),所以無法正確改革,不治標也不治本,劍青檢改希望從最根本的「組織法」層面切入,全面檢視並推動改革。

這份《檢察人事政策白皮書》啟動「檢察人事改革十年路線圖」,以十年為期程,回溯制定每年進度,進行法制化作業,確保改革連續及人事安定,並對現有的「檢察體系人力資源總盤點」,對於一二審業務量以及人力需求、現有辦案人力及外調人力進行盤點,確立人力分配之原則、標準及數量。

白皮書主要有六大議題,包括:「二審人力總量管制」、「一審組織彈性多元化」、「調整一審人力結構為「將少兵多」(擴增輔佐人力) 」、「擴增法定員額及預算員額」、「一審派出檢察長制」、「檢察長任期制(職涯限六年) 」。

其中二審的人力問題,《白皮書》也分析目前所面臨的困境,提到目前各地檢署檢察長都是由二審檢察官派出,在派出以前平均須在二審待上八到十年以上首派外島較快屬於特例 )),有些甚至等待超過十四年。因為二審檢察官只辦理「再議」 不起訴的審查 和「高院公訴」 通常是很久以前的老案 )),不接觸第一線辦案實務,長期與最新科技與新興犯罪脫節,更對新修的沒收扣押、洗錢防制新法全然陌生。近年來,因為晉升塞車等因素,二審檢察官必須等待更久才能派任檢察長,脫節的情況更加惡化。

要有效提升檢察體系的辦案能力,地檢署檢察長是靈魂人物。檢察長的年紀或年資並不重要,能否因應新犯罪、新科技、新修法才是重點。偏偏,目前體制下,所有檢察長候選人都「冷藏」於二審,脫離第一線辦案八到十年以後,再從中挑選檢察長人選。 甚者 ,檢察官上二審就不再進行輪調,更加暮氣沉沉與時代脫節。

各地檢署檢察長優先從地檢署派出,將會有效提高這一批檢察長因應新犯罪、新科技、新修法的專業能力。而且,一位優秀的檢察長人選,應該擁有完整的一二審完整歷練。所以,檢察長候選人如果在二審歷練以後,可以回到一審擔任特搜部組長或黑金組主任 ,優異者經過考核,便從地檢署派任出去擔任檢察長。無論年資深淺,只要從一審前線戰場派出,都會是最了解實戰的領軍者。

為了集結社會各界的力量,劍青檢改將舉辦「檢察人事改革研討會」,邀集法界、學者、官員等代表參與討論,希能集結眾人之力,研議未來十年檢察改革之路線與圖像,逐年落實法制化改革進程。(呂志明、顏凡裴/台北報導)

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