張宏林:獨立機關不獨立 民主撕裂不會停

出版時間:2019/05/29 00:05

張宏林/公民監督國會聯盟執行長

民主政治的運作,一定會有政黨算計考量,許多公共事務也會有價值立場的拉拔,這些都是民主常態及人性。也因為相信政黨及政治人物「絕對」無法自律,所以我們才需要把國家的權力分散擺置,避免一個政黨、一個家族、一群人壟斷掌握國家,並設計讓行政、立法、司法、考試、監察五權分立,相互合作也相互監督制衡。目前憲政體制,行政院長由總統任命,立法院長、副院長由立委內部選舉產生,司法院(正副院長、大法官)、考試院(正副院長、考試委員)、監察院(正副院長、監察委員、審計長)、行政院法務部(檢察總長)等職務,則由總統提名,經立法院同意,即是為了確保人選品質的雙保險制度。

還有一些負責處理國家事務的重大機關,如行政院中央選舉委員會(正副主委、委員)、行政院國家通訊傳播委員會(正副主委、委員)、行政院公平交易委員會(正副主委、委員)、促進轉型正義委員會(正副主委、委員)等,同樣必須由獨立超然、公正專業、超越黨派的人士來擔任,並以人民及國家最大利益作為最重要的行使起點。無奈過去國、民兩大黨提名人選的審議經驗,常常爭鬥不斷,始終無法讓獨立機關的獨立角色被認同。

一些高度爭議的人選,不僅導致朝野對立,更會間接造成人民對於獨立機關的不信任,這才是最嚴重的後遺症,因為當台灣沒有說公道話與被信任的機構,所有爭議將永無休止,人民的撕裂只會擴大,因為沒有正義與真相。如同人們還是不信任司法能公正獨立不受政治干擾一樣,現在連負責釋憲的大法官都開始被質疑挑戰。

立法院目前許多的會議亂象,都源自於議事規則的不合宜。這也是2016年第九屆立法委員選舉時,許多政黨把「國會改革」當作競選重要訴求原因。而本屆國會改革在蘇嘉全院長的帶領下,議事透明有著重大進展,包括開放黨團協商直播、設立國會頻道、開放公民記者採訪、國會網站優化、轉播品質提升、手語翻譯等。但有關「人事同意權」的改革部分卻依舊原地打轉。

在民進黨團的主導下,第九屆第一會期就已經初審通過《立法院職權行使法》修正草案,其中含有許多進步改革思維,像是賦予立法院充分人事審議時間,規定審查期間不得少於1個月,並課予舉行公聽會之義務,廣納各界意見等條文,被提名人之學歷、經歷、財產、稅務、刑案紀錄表及其他審查所需之相關資料,也必須在提名後7日內提供全院委員會參考,這些都有助於導正人事審查亂象的重要修法。

抗議霸佔主席台、阻礙投票,畢竟還是最糟糕的手段,在野黨並不會因此加分太多。如何透過合宜的審查機制,來磨刀霍霍的嚴苛檢視,我想人民是不會反對的,最好的方式,還是透過公開透明的審議過程來檢視候選人的適任與否,大家才會心服口服,萬一執政黨要違背民意強幹,那麼就必須擔負選票流失的風險!遺憾的是第七會期已經快要結束,法案至今還未三讀通過,這必須要嚴厲批判,因為接下來,馬上又要行使4位大法官的人事同意權審查,這些亂象依舊難以避免。

但話說回來,有專業與操守的不一定具有行政運作的能力,或者也不願意成為政治叢林的小白兔,而具有政治歷練及能力,也了解政府運作體制的候選人,大家又擔心涉入政治太深,已經被污染。這讓人深刻反思如果我們連受朝野肯定讚賞及信任的獨立機關人選都不容易找到,這怎麼不是台灣民主發展的隱憂呢?

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