石虎保育自治條例沒過,生態保育仍得做

出版時間:2019/06/05 21:04

黃志偉 /逢甲大學水利發展中心副主任

近年有賴於地方機關與環團極力推動石虎保育,辦理一系列宣導與路跑等活動,喚起各方關切,引發各界響應,有實質及正面之助益。目前全台石虎分布集中於苗栗縣、南投縣以及台中市淺山地區等,其餘地區則為零星分布,因缺乏全面且長期之監測資料,故確切數量較難掌握。
 
近2年苗栗縣與台中市陸續研提「石虎保育自治條例」(草案),然均未獲通過,因各方意見不一,尚未取得共識,仍有研議空間。綜整兩縣市「石虎保育自治條例」(草案)相關新聞資訊,爭議點在於,擔心該草案可能將限制地方發展,影響開發私有土地利用之權益及其周邊效益,以及未來是否會變成「生態敏感區」等。雖該條例並無限制民眾開發利用之權利,但是對於需要完成的「保育策略」,以及未來「保育策略」的實際成形或其限制範圍的不可預測性,這可能是一般大眾或輿論或民代未能有共識的地方。 

細數近年相關單位執行石虎調查相關計畫,如林務局南投林管處103年辦理之「南投地區石虎族群調查及保育之研究委託計畫」,林務局104~105年辦理之「重要石虎棲地保育評析」,台中市政府農業局105~106年辦理之「台中地區石虎族群調查及保育之研究委託計畫」,林務局南投林管處106年辦理之「南投地區石虎調查監測及推動友善石虎棲地」,林務局東勢林管處107年辦理之「台中地區淺山生態系及石虎保育推動計畫」,特有生物研究保育中心107年辦理之「石虎保育策略研擬與研究案」,台中市農業局107年辦理之「107年度台中地區石虎族群調查及石虎重要棲地與廊道改善」,苗栗縣議會108年6月4日亦通過石虎生態族群調查墊付款審議等。
 
石虎調查頻度不低,應整合相關單位之調查結果,以客觀且科學角度討論,並藉由辦理公聽會、說明會或工作坊等方式,與民眾進行妥善溝通,宣導石虎保育。 

公共工程委員會於106年4月25日函頒「公共工程生態檢核機制」,108年5月10日修正發布並更名為「公共工程生態檢核注意事項」,明確規範中央政府各機關補助直轄市及縣市政府辦理補助比率逾工程建造經費50%之新建公共工程,需辦理生態檢核作業。生態檢核注意事項中已明確規定各工程計畫階段應辦事項,包含蒐集調查生態資料、評估生態衝擊、擬定生態保育原則、研擬生態保育措施、民眾參與、資訊公開以及維管階段之生態評析等,已有完整之生態檢核程序。
 
公共工程因具有時效性,故應依據現行相關法規辦理,工程計畫審查過程,可邀請具有相關背景及資格之專家學者擔任審查委員,如林務局、特有生物研究保育中心等,辦理期間亦邀請環團與民眾參與說明會或座談會等,以符合採購法並達到資訊公開及民眾參與,亦落實生態檢核作業。 

工程與生態之平衡,長久以來為極具爭議之議題。工程有安全、工期、經費等考量,生態則有物種、棲地環境、保育、維護等顧慮。生態保育應從小做起,如結合在地中、小學辦理教育推廣活動,逐步喚起社會大眾意識。目前民間團體之努力值得肯定,希望可響應更多團體與專家學者及民眾參與。條例通過與否並不影響石虎保育工作,而是從上到下均須有共識,以人為本同時亦可達到生態環境永續之觀點,推動生活、生產與生態「三生一體」並重之永續發展。 
 
 
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