【部落國留學】劉烱錫:部落公法人 蔡總統還會兌現嗎

出版時間:2019/06/08 00:03

劉烱錫/台東大學生命科學系教授、南島社區大學發展協會總幹事

原住民族委員會在2016年5月5日依據《原住民族基本法》公告「部落公法人組織設置辦法」草案,以賦予部落「公法人」地位,讓部落成為法律上的實體,持續累積、強化自治的經驗與能力。蔡英文總統一上任,於當年8月15日在蘭嶼重申實施部落自治,讓部落成為集體權利的主體。2017年3月20日在原住民歷史正義與轉型正義委員會再強調「部落公法人」是自治的重要元素。問題是,蔡政府上台3年了,還會兌現這些承諾或主張嗎?

部落是原住民語言、文化、永續利用自然資源權利的主體,台灣700多個部落被日本帝國與中華威權統治至今,少則三、四代,多已五、六代,其社會與文化的永續早已岌岌可危。在此,拜託掌權的蔡總統在不到1年的任期內,務必緊盯內閣團隊落實「部落公法人」,讓部落邁向永續發展有個起碼的開始。

筆者曾一再詢問原住民族委員會的主管有關「部落公法人」進度,2018年8月初的原住民論壇期間,他們說很多鄉鎮公所反對而繼續研議中。筆者非常無法苟同,根據行政院「部落公法人組織設置辦法」草案第2條,鄉鎮市區公所與縣市政府都負有協助各部落成立公法人與輔導良好運作的責任,這些地方主管機關若做得不好,原住民族委員會也負有監督輔導之責。換言之,各級自治機關並無衝突,而是職務分工,上層且對基層有協助與監督輔導之責。

世界上在鄉鎮自治政府之下有村莊或部落自治機制的國家也不少。德國有上百個社區做到綠能自主,發電超過100%,根據筆者前往觀察,村莊自治是重要原因。墨西哥Oxaca州的原住民部落自治,不但免於毒梟、犯罪的荼毒,還能善用土地與自然資源權發展經濟。

因此,即使鄉鎮區、縣市長個人反對成立部落公法人,一旦法規通過實施,也得依法辦事,不該成為蔡政府繼續研議拖拉之理由。其他部落內部的可能紛爭,例如與傳統頭目文化制度、村里辦公室及社區發展協會等社團的關係,該草案也有以民主為原則的彈性處理作法。部落公法人是唯一代表部落人民、文化及自然主權的機構,部落與部落間的領域或文化智慧財產等爭議,部落公法人之間若調解不成,也可到法院見真章。

部落公法人上路,便可以依據該草案第4條,執行法律規定應辦理事項、行政機關依法規委託或委由辦理事項,以及部落公營事業營運、基金設立及部落資產管理事項等。我國終於跟上世界綠色經濟潮流,農糧署在3年前已大力推動友善環境耕作,能源局自去年起推社區開發綠能,林務局與漁業署若也能遵守《原住民權利宣言》與《生物多樣性公約》,趕快推動原住民部落永續利用山林與海洋資源,取代里山里海倡議與自然資源共管,台灣各部落可望在公法人成立3、5年後,一個個成為有經濟福祉的生態村。

部落公法人也可防止權利被侵佔、生態環境被破壞,社會文化繼續瓦解。例如台東縣政府在去年3、4月未經部落同意,標租知本溪北岸約200公頃給盛力能源公司開發光電,今年6月1日才依《原住民族基本法》第21條,補做諮商同意權投票,問題是此一諮商同意權的程序,忽略共有的Kasbakan(射馬干)部落,另在Katatipul(知本)部落方面,非原住民籍的當地公民也參與投票,雖稱過半數同意,顯為無效。若部落已成立公法人,同樣是光電開發案,部落可以自己標售,其20年回饋金所得恐不只十分之一的2000萬元,至少應有上億元,其餘再上繳市公所、縣政府、中央政府等。

台灣號稱為民主人權國家,但並未如其他已開發民主國家落實原住民自治。主權得有治理機構才得以實踐。請蔡政府在任內趕快協助各部落成立公法人,以落實聯合國《原住民權利宣言》與我國的《原住民族基本法》。



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