【立院臨時會】混戰中三讀《公投法》 明年總統大選與公投脫鉤

出版時間:2019/06/17 22:29

去年九合一選舉,公投綁大選造成選務工作大亂,立法院今天經過逐條表決,三讀通過《公民投票法》部分條文修正案,法案明定公民投票日固定為8月,自2021年起每2年舉行一次,意即2020年總統大選將不會有公投合併舉行。該法亦將原本主管機關於收到公民投票提案或補正之提案後,應在30天內完成審核,延長到60天內完成審核。

原本綠委蔣絜安的修法版本中,規定「提案人名冊、連署人名冊均須提供身分證影本」,引發爭議,後來民進黨團主動提出再修正動議,取消這規定,另也不與增訂該版本「本法修正施行前已經主管選舉委員會通知連署之公民投票案,仍適用修正前之連署規定」。今修法也有2點附帶決議:第一,要求中選會建立配套機制,處理死人連署及偽造問題,且應盡快在沒有資安疑慮前提下,落實電子連署。第二,中選會應參考各國制度設計,研議如何防止偽造連署的措施,並標準化公投流程。

今天下午3點立法院針對《公投法》修正案進行朝野協商,但僅針對第9條達成共識,5點左右通過延長開會時間,但因為國民黨、親民黨、時代力量皆未繼續出席協商,僅有藍委曾銘宗在近6點時抵達會場,蘇嘉全裁示因《公投法》無法協商,將該案交付院會處理。

下午協商時,國民黨立委曾銘宗建議,刪除再修正動議第9條「主文應簡明、清楚、客觀中立」的文字,認為文字敘述模糊,恐有使中選會阻擋公投案的可能,後經協商刪除該段文字。親民黨立委陳怡潔提出,應該根據《個人資料保護法》規定,規定刪除個資的實現,後經協商達成共識,規定除其他法令另有規定,6個月後應消除公投個資。但因協商未簽字並未納入《公投法》修正案最終版本。

今天晚間6點,立法院副院長蔡其昌主持院會,國民黨團立委扛著日前記者會用過的前民進黨主席林義雄、蔡同榮的人形立牌,以及一個第一次登場的新道具:插著總統蔡英文、行政院長蘇貞昌、中選會主委李進勇立牌的鐵鳥籠入場,曾銘宗怒批,《公投法》修法脫離林義雄、蔡同榮的理想,而且前副總統呂秀蓮今天也開記者會反對修法,「你們對得起他嗎?」民進黨強推修法是要讓公投送終、民主送終,他也提醒,若兩年才辦一次公投將使急迫性議題如美豬、美牛緩不濟急。

民進黨立委李俊俋則指出,選舉、罷免、創制、複決4權利,都應該有獨立行使的空間,因此民進黨團主張公投與大選脫鉤,避免公投變成政治動員,他舉例,包括瑞士、丹麥等國家都將公投與選舉分開,才能讓人民獨立行使創制複決權。

親民黨團晚間發新聞稿指,蔣絜安版《公投法》修法案是以突襲方式逕付二讀,未經委員會討論和協商,民進黨今天一方面透過延長開會時間來拉長戰線,又不願意討論在野黨團提出的各項質疑,只想要強行利用表決來三讀通過,是濫用議會多數暴力的行徑。親民黨團強調,《公投法》再修正最重要的精神應該是要積極落實「還權於民」,而不是只考量政黨利益,作為政黨拿來盤算選舉的工具。

《公投法》在今天晚間通過,法案明定,未來公投時間固定為8月第4個星期六,自民國110年起每2年舉行一次,且公民投票日為應放假日,並限制若公投連署人數不合規定者,主管機關應通知提案領銜人在30日內補提,且補提以1次為限。該法亦將原本主管機關於收到公民投票提案或補正之提案後,應在30天內完成審核,延長到60天內完成審核。

《公投法》規定,主管機關收到連署人名冊後,經清查連署人數,若未依照直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市、區)別裝訂成冊提出者,主管機關應不予受理;合於規定者,應函請戶政機關於60天內完成查對。該法明定,主管機關應依公投提案性質,函請相關立法機關及行政機關,收受該函文後45日內提出意見書,內容並應敘明通過或不通過之法律效果,屆期未提出者,視為放棄,意見書以2千字為限。

法案規定,為使民眾就公民投票案可有充足的討論時間,規定主管機關在公民投票90天前,應公告投票日期、投票主文和理由書,以及政府機關針對公民投票案提出之意見書,並應一併公告正反意見支持代表於全國性無線電視頻道發表意見或進行辯論之辦理時間與應遵行之事項。

國民黨晚間發出新聞稿抨擊,民進黨為了明年大選考量,不惜違背當年爭取鬆綁公投的良心,以多數暴力「扼殺公投、背棄民主」,形同將台灣展現直接民權的公投「送終」。國民黨團批評,民進黨在野時一再強調公投要給民眾最大方便,包括主張綁大選才能提高投票率與節省公帑,但這次修法卻是大開倒車,讓未來公投通過門檻難度大大提高,拆掉鳥籠才一年的公投,馬上就變成鐵籠公投。

國民黨團強調,蔡政府以坦克壓境方式,未經委員會審查強悍修惡公投法,為了政黨私利選擇站在人民對立面,終將自食惡果,呼籲國人在明年大選以選票制裁如此鴨霸、傲慢的執政黨。

呂秀蓮說,對於公投與大選脫鉤「非常沉痛遺憾」,本來公投綁大選是所有民進黨先進爭取的主張,因為若公投沒綁大選,不但浪費許多行政資源,而且沒有辦法讓全國一半以上的選民能夠投票,他指出,部分民進黨立委主張瑞士等國也不規定公投綁大選,但瑞士公投不需要全國一半以上選民投票才能通過,與台灣狀況不同。他補充,原本政院版《公投法》規定公投連署需附身分證的條文被取消,至少可以鬆口氣,也感謝今天國民黨文傳會前副主委毛嘉慶、「以核養綠」公投領銜人黃士修用絕食反對修法。

呂秀蓮並稱,自己堅持理念不分藍綠,「台灣不需要尖酸苛薄,台灣需要更多的溫柔敦厚」,他喊話,《公投法》修了一半留下一個壞法,呼籲民眾明年大選選出最好的立法委員,「我們把公投法再修,公投綁大選應該是很好的選項。」

領銜提出《公投法》修法的綠委蔣絜安在會後記者會說明,之所以將公投日訂於8月底,是考量18到20歲的學生共58萬人,為了提高青年族群的參與率,選在暑假還沒結束、大學生還沒離鄉的時候舉辦公投,加上投開票所多設在學校、由老師擔任選務人員,如此可方便選務工作進行。

民進黨團幹事長管碧玲說,2017年修訂《公投法》降低公投門檻後,台灣進入「新公投時代」,但經過去年1124之後發現,若是讓公投繼續綁大選,將造成投票時間延長亂象,也有公投案被拿來做政治操作,結果是失去公投「帶動社會積極思辨」的核心價值。

民進黨團也發出新聞稿指出,去年公投發生了大量抄寫、死人連署等弊端,還有假養綠、真擁核,公投案提案主文與宣傳口號不符的情況,公投合併大選舉行,更讓投開票所大排長龍,部分公民被迫放棄公投與選舉權。新聞稿指,面對外界批評為防弊而檢附身分證的規定,民進黨團從善如流取消相關修正,改為提出附帶決議要求中選會研議實施電子連署、防弊措施等,這次修正完全沒有增加公投門檻,而是讓制度更健全。(呂晏慈/台北報導)

出版時間:20:00
更新時間:22:29(新增動新聞)



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立法院臨時會。黃世宏攝
立法院臨時會。黃世宏攝

立法院臨時會。黃世宏攝
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立院三讀公投法,國民黨團丟水球抗議。 莊宗達攝
立院三讀公投法,國民黨團丟水球抗議。 莊宗達攝

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