拱祥生:國土計畫紙上談兵 產業找地失序

出版時間:2019/06/18 00:05

拱祥生/土木技師、大地技師

因應美中貿易戰,台商回流金額不斷攀高,讓經濟部短短半個月幾乎三天兩頭釋出供可供工業開發土地,這些釋出土地真的適合台灣產業?有符合台灣已公告實施「全國國土計畫」?顯然又是一個不斷反覆的短期政策,不僅無法讓台商適時找到價廉土地,更排擠原來在台產業與想要合法的農地工廠,面對這樣的困境,台灣亟需制定有遠見的國政計畫,作為國土計畫修正與建立產業投資環境施政綱領,才能真正讓台灣建設成永續生態島。

《國土計畫法》施行後,除了因應氣候變遷確保國土永續利用外,最大實質意義就是讓現行都市計畫、區域計畫及國家公園整合為單一國土計畫,讓台灣土地管制走向單一管理體系,並降低目前土地個案變更頻度,以更宏觀永續角度管理國土。

國土計畫至少應成為國家達到政策目的重要工具,但是目前台灣是先由內政部自行訂定國土計畫,這個國土計畫是否符合執政團隊的重要政策與國家長期發展,並沒有人檢核,國土計畫一施行就和推動政策部分脫節,當因應國內外情勢變化做出政策變更時,國土計畫出入更嚴重,等到尾大不掉時,等同宣布《國土法》失去功能,讓台灣陷入國土有效利用與管理困境,而產業最需要的土地也就雜亂無序,降低台灣競爭力。

現行都市計畫體系常以二級產業(工業部門)發展現況推估產業用地需求,但是卻忽略了三級產業(服務業部門)中運輸和倉儲物流業土地需求,以至於「國土計畫」至2036年產業用地需求3311公頃,有可能低估。台灣現有工業區橫跨經濟部轄管工業區與加工出口區、科技部科學園區、農委會農業生技園區、環保署環保科技園區及散布各縣市產業園區,以至於國土計畫連現有工業區土地現況都沒有數字。產業區現況多頭馬車,經濟部當然對於台灣產業用地整體掌控度不足,自然「國土計畫」製造業部門空間發展計畫內容流於空洞,更遑論蔡政府力推5+2產業創新計畫隻字未提及用地需求為何?

再看缺地議題,時任閣揆的賴揆在2017年11月宣布在2022年前釋出1442公頃產業土地,特別聲明不新增台糖土地做為產業使用,釋出土地來源主要為既有與新增產業園區土地、處理囤地與閒置土地等。但今年美中貿易戰越演越烈,台商回流金額已逾3690億元,為解決缺地,台糖5月底先宣布釋出270公頃土地,台糖6月初更加碼宣布釋出超過2000公頃土地,短短時間,台灣的土地管理與使用可以有這麼大變化,加上台糖農業區土地變更為產業用地,勢必考驗台灣社會內部共識。

為了解決部分都會型工業區用地問題,賴揆在2018年3月宣布推動「都市型工業區更新立體化發展方案」,透過都市型工業區容積獎勵方式,提供創新產業發展空間,蘇揆更於今年擴大適用該方案於政府編定開發以外之都市計畫工業區(或產專區)。此方案在北部需求特別高,但是北部工業區目前每坪單價上看80萬元之譜,一旦提高容積,可以確定讓北部工業區土地價格更加高不可攀,提高容積是真的滿足廠房需求?還是讓廠辦與企業總部進駐?重演台北內湖交通夢魘,值得地方政府審核案件時深思。筆者建議土地近期移轉案件,宜設定審核門檻,避免政策美意成為囤地商人預謀利益。

台糖土地變為工業區需要時間,工業區立體化有可能提高土地成本與破壞交通順暢,台商看得到卻不好吃,而更廣大且競爭力相對偏低的在台製造業與農地工廠更是爹娘不愛,問題都出在國家產業土地規劃與管理不夠宏觀與接地氣,空有《國土法》而無上位國政計畫依循,只是讓都計與產業官員瞎忙一場,反倒讓產業找不到地成為農地工廠,社會卻陷入紛爭與喪失國際競爭力。



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