【小確幸陷阱3】歷任總統都愛選前降稅 專家指小英減稅靠「前人種樹」

出版時間:2019/06/19 16:22

總統蔡英文在今年推上路的所得稅制優化方案,許多民眾享受減稅紅利,大呼減稅很有感,但也招來在野黨「選前發紅包」的批評。翻開台灣近三任總統的重大稅收政策,選前大減稅似乎已是慣例。不過,政大財政系副教授陳國樑指出,馬英九執政時,政府財政缺口過大,累計稅損破兆,但推出《財政健全方案》後情形逐年改善,今年呈現近20年來首次近300億的財政剩餘,「蔡政府可以有餘裕大推降稅,可以說是前人種樹」。
 
今年台灣的租稅負擔率是13.4%,根據財政部統計資料,台灣的租稅負擔率比號稱「租稅天堂」新加坡14.3%還低,雖然低負擔率不一定就代表不好,但台灣各主政者長期愛用各式租稅優惠和減免,是原因之一。
 
阿扁2004狂推租稅減免
 
前總統陳水扁2000年上任時組織行政院財政改革委員會,喊出目標在5到10年內達到財政平衡,不過2002年就以要刺激房地產市場景氣為由,把土地增值稅砍半調降,原本說好2002年2月起為期3年,將原先40%、50%、60%的稅率結構減半,最後到了2005年2月變成長久訂為20%、30%、40%的稅率結構。而在2004年總統大選前,陳水扁政府在《促進產業升級條例》上再度推出減稅優惠,包括減免所得稅、印花稅等據統計近5百多億的租稅減免。
 
馬英九遇金融海嘯發消費券
 
前總統馬英九2008年當選後,也同樣成立類似的行政院「賦稅改革委員會」要推行稅改,不過馬政府2008年下半年到2009年遇到金融海嘯,隨即採行擴張性的政策,2009年政府舉債、每人發放3600元的消費券創舉,事後學者對該政策的經濟貢獻評價普遍偏低。而馬英九政府在2010年面對《促進產業升級條例》的優惠即將落日結束時,把營所稅從25%劇降到17%。有學者透露,這完全是政治角力的結果,當年學界討論普遍認為降到20%就已合理,但硬是下調到17%。
 
不過,馬英九在第二任期內進行不少稅制改革,從軍教人員薪資課稅、證所稅開徵、房地合一課徵所得稅稅制等,其中證所稅在2016年初正式停徵,馬英九在當時已沒有連任壓力,但在選前國民黨該屆的總統參選人朱立倫喊出停徵證所稅後,引起立委們和利益團體們響應,最後成功在當時財政部長張盛和反對停徵下「翻案」。
 
馬創20年首次300億財政剩餘
 
另外在馬英九執政時期,政府發現歷年的稅案優惠造成財政缺口過大、即將逼近債限,由張盛和2014年規畫實施《財政健全方案》,除檢討各項支出補助與退休年金制度,也把金融稅率由早年調降至的2%調升回5%。政大財政系副教授陳國樑就指出,當時2014年借款空間不到百分之十,稅損累計破兆,《財政健全方案》後情形改善,今年政府近20年來首次出現近300億的財政剩餘「蔡政府可以有餘裕大推降稅,可以說是前人種樹。」陳國樑說。
 
蔡英文上任後,今年實施所得稅制優化方案,改革兩稅合一制外、整體大減綜所稅。蔡政府把綜所稅級距降低到40%,也打出股利新制,政院並緊鑼密鼓規畫《產業創新條例部分草案》、《境外資金回流專法》、廢印花稅及長照扣除額等重大減稅政策。陳國樑呼籲,單看時機點和通過效率,政府和立院應該更審慎,避免重演財政平衡遭破壞的覆轍。
 
曾銘宗批現在像「減稅嘉年華」
 
國民黨立法委員曾銘宗則批評,現在就像是「減稅嘉年華」,他質疑蔡政府的減稅法案是為了圖利富人。例如境外資金回台的超低優惠稅率號稱要吸引投資,但台灣目前其實「不缺資金」,曾指出台灣銀行存款43兆,真正放款約28兆,缺的不是錢,而是欠缺投資機會,呼籲政府不要只想到降稅,而是應解決缺水、缺電、缺工、缺地等問題才是正辦。
 
吳秉叡指「整個稅改一整套」
 
不過民進黨立法委員吳秉叡反駁減稅嘉年華的說法,他認為減稅有其政策目的性,例如長照扣除額是為了減輕高齡社會民眾的負擔。吳秉叡指出,「整個稅改是一整套的!」新稅改是去年就定案今年施行,之後推動的租稅優惠則有些是所得稅改的配套、有些是為了健全產業發展而增設,何況新稅改也有針對營所稅和資本利得者的增稅措施,不應只看一部份。(企畫:專題組 記者程遠述/報導)

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民進黨立委吳秉叡認為稅改不是減稅嘉年華,而是一整套政策,並且包含對資本利得者的增稅。翻攝吳秉叡臉書
民進黨立委吳秉叡認為稅改不是減稅嘉年華,而是一整套政策,並且包含對資本利得者的增稅。翻攝吳秉叡臉書

前總統陳水扁在任內不只調降土地稅,也曾推出過近五百億的租稅減免。翻攝YonGe Chen陳水扁臉書
前總統陳水扁在任內不只調降土地稅,也曾推出過近五百億的租稅減免。翻攝YonGe Chen陳水扁臉書

前總統馬英九任內發過消費券和大幅調降營所稅,不過馬也在任內實施《財政健全方案》,成功填補財政缺口。資料照片
前總統馬英九任內發過消費券和大幅調降營所稅,不過馬也在任內實施《財政健全方案》,成功填補財政缺口。資料照片

總統蔡英文今年推上路的所得稅制優化方案讓民眾有感,但也招來在野黨「選前發紅包」的批評。莊宗達攝
總統蔡英文今年推上路的所得稅制優化方案讓民眾有感,但也招來在野黨「選前發紅包」的批評。莊宗達攝



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