律師觀點:公投法二修,拿掉鳥籠了嗎?

出版時間:2019/06/19 21:17

陳君瑋/熊大律師
 
有人說公投法二修,把人民創制複決權利限縮,違反民主原則,真的是這樣嗎?
 
公投法第一版本,發起、連署、同意門檻都超高,甚至還有太上皇機關「公投審議委員會」准駁公投提案。在第一版本下提出的公投提案(防禦性公投、入聯公投、返聯公投)沒有一個通過。所以有「鳥籠公投」的暱稱,一隻美麗特金絲雀再漂亮,還是被關在鳥籠,無法展翅高飛。
 
有鑑於此,公投法第一次修法,也就是第二版本,把這些門檻大幅降低,才有去年11月24日數十案併發。不過也造成公投亂象:公投綁大選,候選人透過動員公投議題,讓自己選票增加,戕害民主政治。
 
至於今年公投二修,沒有增加門檻,門檻還是一樣低,所以鳥籠鐵籠說法,都與事實不符。二修反而解決去年11月24日許多問題弊病。若要說二修的主要重點,就是「避免公投綁大選,影響民眾理性思考」。總共有五個重點。
 
第一:「2021年每兩年才能舉辦」,所以2020選總統,2021公投,2022選市長,2023公投,以此類推,民眾可以好好思考公投議題,避免候選人操作,這對執政在野都有利,不是獨厚執政黨。
 
第二:「公告期間從投票前的28日拉長為90日」。公告期間拉長可以讓民眾好好思考每個公投議案,投出神聖的一票;也就是越接近投票日,越不可再發起公投。話說回來,去年公投先有愛家公投,才有平權公投,如果公告期間拉長為投票前90日,平權公投勢必無法成案,這對支持平權的執政黨反而自斷手腳,不是嗎?
 
第三:「人權不能公投」。基本人權,不能公投,就算投出違反人權價值的公投結果,大法官也能宣告無效。所以如果公投「是否支持同婚」,因為這是人權,而且有大法官釋字748號解釋在案,這個公投違憲無效。如果公投「立專法或修民法」,因這不是人權議題,可以公投,去年公投就是後者。
 
第四:「投票日禁止宣傳」,這個與選總統與選立委相同,避免影響民眾理性思考。
 
第五:「投票場所禁止攜帶電子設備」這個除了避免窺探隱私,影響投票公正,還在避免去年台北市長因「棄保效應」的「邊開票邊投票」影響選舉公正。
 
為了讓人民理性公正判斷,有別於公投日放假一天,外國甚至還有「審議日」放假一天,在投票前一天在家裡好好思考應該支持那個議案。台灣對於窺探別人投票結果,假意遷戶籍幽靈人口,影響投票公正,還設有《刑法》處罰,最重可處5年徒刑。

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