林嘉誠:國安五法如何不成為剝奪人權利器

出版時間:2019/06/19 13:40

 林嘉誠/考選部前部長

立法院加開臨時會,欲完成防諜修法的最後一塊拚圖,提高為敵發展組織罪刑責,納入網路共諜行為丶全面剝奪共諜退休俸。《兩岸人民關係條例》也修改,退將及卸任政務高官赴中管制15年,違者最重可剝奪月退俸或處500萬元罰鍰。另已完成修法的《兩岸人民關係條例》規定兩岸協商簽署政治協議,應經國會雙審議及人民公投。

《國家機密保護法》規定,向中國丶外國丶境外敵對勢力洩密者,最高可處有期徒刑15年以下之重刑,另規劃涉密人員出境管制最高可達6年。刑法外患罪增加若洩密予中國等敵國,處3年以上丶10年以下有期徒刑丶在戰時洩密最重可處死刑。

面對中國的文攻武嚇、威脅利誘,無所不用其極,滲透國內每一角落。負責任的政府除了提醒人民要有危機意識,完全執政的政府制定或修改相關法律,應是天經地義無可厚非。但是法律的內容是否妥適,攸關當事人的基本權利,務必謹慎小心,否則影響統治權的行使規範,更嚴重的損害民主政治的運作。

民進黨首次完全執政之後,善用立法院多數優勢,掌控立法權,包括爭議不休的軍公教退休年金丶一例一休立法丶追討不當黨產條例丶轉型正義立法等。除了政治色彩濃郁,加上觸及信賴保護丶行政部門的準立法及司法權分際丶人民基本權力保障等,已有若干正在進行釋憲作業。未來大法官會議的釋憲結果,具有高度的政治丶法律意義,攸關政府統治權及人民基本人權的分際。

以近日立法院通過未來公投與大選分割,防諜修法,因應網路言論取諦,不實假消息的處罰。這些新興議題,考驗執政政府的智慧,科技社會帶來的諸多新課題,的確讓執政者必須理性務實地因應。民主政治運作良否,可能繫於擁有行政立法兩權完全執政的決策者。

民主國家,統治權的來源由人民授予,並加以規範,基本人權神聖不可侵犯。香港逃犯條例引起軒然大波,數百萬人民街頭抗議,全球矚目。乃是該法嚴重影響香港人民的基本權益,立法局能否一意孤行通過,值得商榷。

民主法治精神,《憲法》係最高規範,立法部門制定法律不得牴觸《憲法》。威權統治的國家,《憲法》淪為統治工具,立法部門則是橡皮圖章,仰賴立法保障人權,天荒夜譚渺乎可得。反而,立法成為剝奪人民權利的利器,例如中國管控維權,制定不少法律。加上拜科技之賜,國家機器更是有恃無恐(例如辨別技術丶監聽手段日新月異)。免於恐懼的自由,幾乎成為幻影。

權力造成腐化,絕對權力造成絕對腐化。腐化的表徴之一,濫用國家機器,包括任意修法,假借國家安全之名排除異己,以不法手段行使威脅利誘,動用公權力機構監控追究刑責,營造恐懼氣氛等不一而足。台灣係民主新興國家,務必秉持民主政治理念,

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