【長榮罷工】罷工預告期入法再掀討論 勞權與消費者利益陷兩難

出版時間:2019/06/22 18:58

繼華航機師2月罷工7天落幕後,不到半年,長榮空服員本月20日下午4時起也發動罷工,罷工預告期入法再掀討論。民進黨立委葉宜津、陳明文認為航空業罷工非同小可,日前於《民用航空法》針對航空業增設罷工預告制,葉宜津版定7天前,陳明文版為30天前;無黨籍立委趙正宇則提案修正《勞資爭議處理法》,不限特定行業,規定所有行業罷工10天前預告;國民黨立法院黨團則認為,制定罷工預告期有利有弊,仍待研議。

華航機師今年2月1日發起為期7天的罷工,影響2.7萬旅客,最後達成勞資簽訂團體協約外,也約定三年半不得罷工,由於罷工期間正值春節,許多旅客批評罷工導致行程延誤,立委也有意修法將罷工預告期入法,直到今年5月長榮空服員啟動罷工投票,6月20日在協商破裂後正式展開罷工。

葉宜津辦公室表示,葉宜津完全認同、尊重所有勞工的罷工權利,但考量航空業性質特殊,加上台灣是海島國家,要出國勢必得搭飛機,更凸顯航空業的不可取代,因而聚焦《民用航空法》提案增訂預告期,並未針對適用各行各業的《勞資爭議處理法》提案修法。

葉宜津辦公室表示,把罷工預告期設7天前,目的是要讓原本訂好機票的民眾,有一周的因變空間來更改班機時間,而資方也不及在7天前把班表調整妥當,不至於削弱罷工力道。

葉宜津辦公室提到,提案前也曾洽詢勞工學者專家,多半認為,若航空業罷工要發揮向資方施壓的效用,至少須超過一半的服務運量,而除了考量罷工權益外,另同時兼顧消費者權益,除了7天的預告外,罷工期間最低服務運量標準須以40%為限。

葉宜津今天上午也在臉書補充說明,從華航、長榮接連罷工來思考,預測下次罷工規模會更大,恐有「鎖國」之虞。她重申,現行很多國家要求最低限度服務量,如韓國、法國、匈牙利等,因此這對出國幾乎全靠空運的台灣更有必要,且自己提出的版本僅要求四成運量。而為了最低限度服務量準備,因此需要7天預告期,倘若四成最低限度運量,不需要到七天,她認為可以縮減調整。

陳明文版本在立法說明提及,民航業是近乎獨占的特許行業,只要一罷工,就有很大的影響力、破壞力,遠甚於其他行業,因此在《民用航空法》規範罷工預告期。

陳明文說明指出,許多國家均有罷工預告期的規範,例如加拿大17天、英國7天、愛爾蘭14天、日本10天,而台灣為海島國家,民行業等於是使用者出入境的唯一交通工具;只要一罷工,使用者幾乎沒有任何替代方案,因此將罷工預告期訂為30日,讓使用者有足夠的時間安排替代方案。

陳明文版本規定,依法提起的罷工,應至遲於30日前以書面預告開始罷工的日期、方式、時間及地點。未依前開期間預告者,視為違法罷工。

民進黨立法院黨團幹事長管碧玲表示,目前僅有黨籍委員個人提案,黨團並未討論過該議題,因此尚無共識。現階段黨內看法可分為二,一是認為航空運輸取代性低,行業屬性情況特殊,若發動罷工,對消費者權益影響甚鉅,因此提案要求有預告期;另一看法認為,罷工是勞工的重要權益,若設下預告期,勢必削弱勞權,形成一道破口,一旦有航空業的先例後,擔心往後其他行業也要求比照辦理,必定傷害整體勞工權益。

管碧玲說,兩派看法考量的出發點不同,都是一個選擇,至於大眾運輸工具與其他行業是否分開規範,由於目前僅有委員個人針對航空業提案討論,黨團也沒有實際討論過,因此看法都還不明朗;此外,本會期先處理民生、國安法案,且臨時會馬上要休會,下會期也要9月才開始,屆時也會有新任黨團幹部,因此何時會著手修法,尚不清楚。

無黨籍立委趙正宇先前則是提案修正《勞資爭議處理法》,版本將所有工會概括其中,不是僅限定單一工會、航空業。法案規定,工會取得罷工同意權後,應於罷工開始前10天前向主管機關預告罷工日期。

趙正宇版本最大的不同之處,在於法案也增訂,工會宣告罷工後,禁止雇主以任何形式限制或阻礙罷工的籌備及進行;罷工成立後,雇主不得僱用替代人力從事與罷工會原相同或相似的職務。

趙正宇表示,他支持合法罷工,不過若要增修罷工預告期,那所有的工會都應該要一起納入,所以選擇修正《勞資爭議處理法》,除了旅客保有選擇權外,也顧及工會罷工的權益,只要10天前預告,比其他委員版本還要寬鬆。

趙正宇也指出,法案最大的亮點,在於此版本嚴格限制資方向同行或聘請替代人力,妨礙或削弱罷工力道,意即華航、長榮罷工發生時,政府也不得派遣國軍或相關單位予以協助。

不過當時該提案出現後,遭到桃園市產業總工會強烈抗議,要求撤案。趙正宇辦公室透露,雖然案子目前先行暫緩,但未來罷工頻若率增加,社會對立可能持續加深,陷入資方、消費者與勞方的口水戰,期盼大眾對罷工預告期的理解與討論能更加成熟,未來也會再找機會提案。

國民黨立法院黨團總召曾銘宗表示,罷工預告期優點是,預告後能讓消費者和旅客有緩衝時間,也讓資方有時間因應罷工衝擊,但缺點是勞方罷工力道被限縮,台灣勞動環境工時長、工資低、公會覆蓋率低,如何兼顧勞工權益跟消費者利益,還需要再仔細研議。(周彥妤、林惟崧、黃韋銓/台北報導)



出版:0945
更新:1858(新增葉宜津臉書內容)




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