​林嘉誠:痛定思痛的公民投票

出版時間:2019/06/22 16:51

林嘉誠/考選部前部長
 
立法院目前通過公投法修正案,確定公投與大選脫鉤,2020總統大選確定不會合併舉行公投。新法規定,未來公民投票日定於8月第4個星期六,自2021年起,每2年舉行1次。中央選舉委員會副主委表示,公投案件已進入第二階段的連署者,仍通用原有的連署規定,沒有所謂適用新法的問題。
 
媒體批評民進黨強悍修法,整隊2020,藍營聊表抗議,齊將公投送終。雖然國民黨總統角逐提名人朱立倫稱民進黨崩壞,郭台銘疾呼用選票唾棄。民間團體認為這筆帳,化為明年大選能量。批評從鳥籠公投到鐵籠公投的呂秀蓮前副總統稱,公投修惡,戰爭沒結束。
 
公民投票如何實施,的確有賴全體國人、主要政黨、民間團體等集思廣益群策群力。否則一套直接民主的重要機制,經過民主人士前仆後繼,逐漸成型的公民投票,卻爭議不休,而且走樣偏離。再者未釐清公民投票的本質,純粹在執行技術面打轉,例如是否與大選脫鉤。配合學生在暑假舉行,已是捨本逐末課題。
 
英國號稱最古老民主國家,最近兩次全國性公民投票,卻吃盡苦頭。蘇格蘭獨立公投,脫離歐盟公投。前者造成長期爭取蘇格蘭獨立的該地人民重大挫折,迄今陰霾依在。後者形成燙手山芋,連續折損兩位首相,一延再延,對於英國政治經濟社會的損害,不可計量。同樣地,法國馬克宏政府受到黃背心運動的強烈挑戰,也遲遲不敢接受該運動的訴求,輕言舉行公民投票。
 
法國有1960年代戴高樂的公民投票前車之鑑,小心謹慎,或許情有可諒。但是包括美國、日本、德國等大型民主國家,全國性公民投票鳳毛鱗角屈指可數,理由何在,值得深思。美德均是聯邦制國家,邦級政府自治,常見的公民投票,十之八九係屬邦級以下課題。全國性公民投票少之又少,或是修憲未經由公投程序,例如美國。國人常引用的瑞士,政府體制相當特別,高度邦聯制,全國性公投的輔助意義相對較高。
 
台灣引進公民投票,除了理論鋪設並不困難,例如國父思想早提倡在選舉、罷免之外,另有創制複決。民主政治的間接民治的不足缺失,尤其代議政治不彰。主權在民,全球化、民主化、人權伸張、公共議題層出不窮等。公民投票呼聲此起彼落,台灣也不例外。尤其早期公民投票與自決被視為等號,有關於台灣主權、國家名稱、制定新憲等,成為部分人士對於抗的籌碼,更使問題錯綜複雜。
 
隨著民智漸開,政治力量的角逐,國內公民投票的立法及實施,歷盡滄桑。鳥籠公投的逐漸解綁,降低投票年齡,連署、投票、通過等門檻。2004、2008兩次公投綁大選。去年地方選舉與九項公投一併舉行,中央選舉委員會嚴重失職,造成人排長籠,一面投票一面開票等不可思議怪現象。痛定思痛集思廣益,得到的答案,大選與公投脫鉤,再度引起爭議,的確公民投票,仍待國人、主要政黨、團體,群策群力,開誠布公察納雅言。

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