【立院三讀】農地違章工廠有解 增訂「特定工廠登記證」20年落日

出版時間:2019/06/27 21:32

全台農地違規工廠近4萬家,為納管推動就地合法,立法院今三讀修正通過《工廠管理輔導法》部分條文,明訂農地違章工廠以2016年5月20日為界線,於此日後才新增者,一律拆除;而在當年5月19日前既存的低污染工廠,應在修法2年內申請納管,3年內提改善計畫,最遲10年內取得「特定工廠登記」,備受矚目的「落日期限」則定為20年;也就是說,自修正條文施行日起,特定工廠登記的有效期限為20年止。

政府為納管未登記工廠,推動業者合法經營,《工輔法》於2010年6月2日開放補辦「臨時工廠登記」,有效期間定為10年,明年6月2日到期。

由於政府輔導臨登的10年大限將至,持有臨登的7400餘家業者,擔憂屆時無法繼續經營;另外,經濟部推估,全台尚未登記的農地工廠約3.8萬家,農地違規使用迄今難解,約占農地1.4萬公頃,總計約4.5萬家需修法納管,繼而提出《工輔法》部分條文修正草案因應,行政院也力拚在立法院臨時會三讀通過,《工輔法》更是所謂「經濟五法」的其中一項。

今天三讀通過的《工輔法》修正條文第28條之1明定,「直轄市、縣(市)主管機關,對於2016年5月20日後新增未登記工廠,應依法停止供電、供水及拆除」。換句話說,拆除的時間基準定為2016年5月20日,在此日後才新增的違規農地工廠,地方政府須落實斷水斷電,並不准設立。

至於2016年5月19日前的既有低污染違章工廠,採全面納管、就地輔導及用地計畫3大策略。修正條文第28條之5規定,應於修法後2年內申請納管,3年內要提改善計畫,10年內取得特定工廠登記;而申請納管後,每年須繳交納管輔導金,直到取得登記為止。至於若是中高污染工廠,政府應輔導轉型、遷廠或關廠,拒不配合依法停止供電、供水及拆除。

不過,由於政院版草案並未訂出「特定工廠登記證落日期限」,引起環團屢次抗爭,強烈質疑若無設定時效,業者不會積極改善,這些工廠恐無限期存在,甚至變相鼓勵將農地大量違規轉為工業用。

究竟是否設落日條款,朝野黨團6月20日協商時,綠委蔡培慧提出修正動議,要求特定工廠登記證自修法後20年失效,但當時仍喬不攏,因而保留至27日再議,今天黨團協商,朝野有共識落日條款定為20年,不過國民黨立委曾銘宗堅持草案逐條送院會表決,最後院會表決通過,落日條款定為20年。換言之,特定工廠登記證在這次修法通過的20年後,就會失效,屆時若工廠未能取得正式工廠登記,就無法繼續使用特定工廠登記營運。

修正條文第28條之13明定,違反限制如擴大廠地(房)與建築面積、增加或變更未非屬低污染的產業類別、把工廠土地及建物轉給他人設廠等,處罰10萬元至50萬元,屆期不改者可廢止特定工廠登記。

修正條文第28條之2也規定,為達成未登記工廠全面納管及就地輔導的政策目標,中央主管機關應設工廠管理輔導會報,由相關部會、直轄市、縣(市)政府共同組成,開會時得邀專家學者及民間團體代表參與,負責推動各項工廠管理輔導工作檢討及改進措施;必要時得報請行政院協調之。

《工輔法》也於修正條文第28條之12增訂「吹哨者條款」,供民眾舉發農地工廠不法事宜,檢舉對象包括2016年5月20日後新增者、2016年5月19日前既有中高污染者、以及沒申請納管者。

至於環保團體要求增訂的第28條之13「公民訴訟」條款,據了解,考量現有環境法規已有訴訟機制,倘若工輔法再納入,恐有疊床架屋之疑慮,未來問題將層出不窮,最後仍決定不採納。

至於外界關切的「就地合法」條款部分,三讀條文則以附帶決議通過,「經濟部得輔導及協助特定工廠依產業創新條例第36條第2項規定提案、規劃及設置2公頃至5公頃的鄉村型或在地型小型產業園區」。

經濟部於修法目標說明,一是為全面納管農地上既存工廠,保護環境及農地,二則是盼採取全面納管、就地輔導及業者提出改善計畫,以保護環境遭受侵蝕,同時提升經濟,創造環境保護、經濟發展及勞工就業三贏。

由於今天下午召開黨團協商時,國民黨團針對第28條之2及第28條之5提出再修正動議,要求行政院設立「工廠管理輔導會報」,並由行政院長擔任召集人,處理跨部會協調解決違章工廠納管問題;但民進黨團反對,認為由經濟部設立跨部會討論會報即可,朝野協商為此兜不攏,民進黨認為由部會督導,必要時再報請行政院協調,但國民黨則認為要拉高至行政院層級,由行政院長親身進行督導會報,才能落實輔導管理,因而引發國民黨團總召曾銘宗隨後不滿,表示「不願意替民進黨背書」,要求《工輔法》採逐條表決,二、三讀流程繼而耗時逾4小時,引起民進黨立法院黨團總召柯建銘在《法官法》部分條文修正草案廣泛討論時,譴責國民黨祭出此舉,「從來沒有朝野協商,大家講好一條一條走過,結果全案否定」。(周彥妤/台北報導)


出版:1910
更新:2132(新增新增動新聞) 


立法院今天三讀通過《工廠管理輔導法》,經濟部盼創造環境保護、經濟發展及勞工就業三贏。資料照片
立法院今天三讀通過《工廠管理輔導法》,經濟部盼創造環境保護、經濟發展及勞工就業三贏。資料照片

立法院今三讀修正通過《工廠管理輔導法》部分條文,立法院副院長蔡其昌(右)。胡瑞麒攝
立法院今三讀修正通過《工廠管理輔導法》部分條文,立法院副院長蔡其昌(右)。胡瑞麒攝

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