大法官任期制度大亂 2024年才有機會回到「各半交錯制」

出版時間:2019/06/27 22:22

總統蔡英文提名的4名大法官昨日經立法院通過人事同意權,將於今年10月上任,任期至2027年。不過現行大法官任期交錯混亂,綠委鍾佳濱未來將提案修正《司法院組織法》,在2024年重新校正大法官「各半交錯」的設計。鍾佳濱批評,馬英九是打亂大法官任期制度的始作俑者,應向歷史負責。

鍾佳濱解釋,最早依據《憲法》增修條文修正後的《司法院組織法》,規定2003年起由總統提名的大法官任期依照《憲法》增修條文規定,即「大法官出缺時,其繼任人的任期至原任期屆滿日止」;原先設計的方式,就是希望大法官組合成「半數交錯任期制」,分為8人團與7人團,一組任期至2007年,一組任期至2011年,總統每4年有半數的大法官提名權,國會有半數大法官的同意權。

前總統陳水扁依照規定在2003年分別任命4年任期的8人團大法官以及8年任期的7人團大法官,其中,任期只到2007年的城仲模及楊仁壽因個別因素離職。陳水扁在第二任時期,2007提名8位新任大法官,但當年國民黨團掌握立法院多數席次,只通過了4名大法官;後來7人團中的彭鳳至提早離職,在馬英九上任前,2008年司法院剩下10名大法官。

鍾佳濱強調,馬英九2008年就任後,大法官任期制度就此錯亂。當年馬英九提補5位大法官缺額,若依照規定,其中4名大法官理應任期至2015年10月為止,1名大法官任期至2011年10月為止,但馬英九卻逕自發布總統令,將這5名大法官任期全部延長至2016年。

後來,2010年爆發司法史的重大醜聞,有4名司法官集體貪汙,司法院前院長賴英照、前副院長謝在全請辭下台,不過馬英九未依照規定等到2011年,反而提前提名賴浩敏、蘇永欽接任。依照當時《司法院組織法》規定,大法官一任8年,繼任者應接續未完成任期,所以被提名的賴、蘇2人理應至2011年9月止結束任期,但馬英九依然讓2人任期從2010年至2018年為止,並在2015年以立院過半優勢修正《司法院組織法》,將繼任任期限制刪除。

緊接著,原先7人團中的4名大法官任期從2003年至2011年屆滿,馬英九又再任命新的4位大法官。鍾佳濱指出,馬在第一個任期就任命了11個大法官,包括2008年的5位、2011年的2位、2011年又再任命4位,至此,大法官從原先的2組分批交錯制度,形成混亂的4組任期,「單一任期任命超過三分之二位大法官的人,是馬英九,不是蔡英文。」

政黨輪替後,蔡英文上台,賴浩敏、蘇永欽在2016離職,鍾濱解釋,最早依據《憲法》增修條文修正後的《司法院組織法》,規定2003年起由總統提名的大法官任期依照《憲法》增修條文規定,即「大法官出缺時,其繼任人的任期至原任期屆滿日止」;原先設計的方式,就是希望大法官組合成「半數交錯任期制」,分為8人團與7人團,一組任期至2007年,一組任期至2011年,總統每4年有半數的大法官提名權,國會有半數大法官的同意權。

 
前總統陳水扁依照規定在2003年分別任命4年任期的8人團大法官以及8年任期的7人團大法官,其中,任期只到2007年的城仲模及楊仁壽因個別因素離職。陳水扁在第二任時期,2007提名8位新任大法官,但當年國民黨團掌握立法院多數席次,只通過了4名大法官;後來7人團中的彭鳳至提早離職,在馬英九上任前,2008年司法院剩下10名大法官。
 
鍾佳濱強調,馬英九2008年就任後,大法官任期制度就此錯亂。當年馬英九提補5位大法官缺額,若依照規定,其中4名大法官理應任期至2015年10月為止,1名大法官任期至2011年10月為止,但馬英九卻逕自發布總統令,將這5名大法官任期延長至2016年。
 
後來,2010年爆發司法史的重大醜聞,有4名司法官集體貪汙,司法院前院長賴英照、前副院長謝在全請辭下台,不過馬英九未依照規定等到2011年,反而提前提名賴浩敏、蘇永欽接任。依照當時《司法院組織法》規定,大法官一任8年,繼任者應接續未完成任期,所以被提名的賴、蘇2人理應至2011年9月止結束任期,但馬英九依然讓2人任期從2010年至2018年為止,並在2015年以立院過半優勢修正《司法院組織法》,將繼任任期限制刪除。
 
緊接著,原先7人團中的4名大法官任期從2003年至2011年屆滿,馬英九又再任命新的4位大法官。鍾佳濱指出,馬在第一個任期就任命了11個大法官,包括2008年的5位、2011年的2位、2011年又再任命4位,至此,大法官從原先的2組分批交錯制度,形成混亂的4組任期,「單一任期任命超過三分之二位大法官的人,是馬英九,不是蔡英文。」
 
政黨輪替後,蔡政府上台,賴浩敏、蘇永欽在2016年離職,原先因馬英九任命的5名大法官任期也屆滿,蔡英文遂得以任命7名大法官。而今年蔡英文所任命的4名大法官,是接續7人團中任期屆滿的大法官。

目前司法院15名大法官,有4人是任期至2023年,7人是任期至2024年,4人是任期至2027年。鍾佳濱認為,未來應該要回復到最早設計的任期「各半交錯制度」,他將在未來提案修正《司法院組織法》,將馬英九刪除的遞補繼任制規定恢復,2024年將可以重新將打亂的任期制度校正。也就是說,2023年除了提名4位新任大法官外,2024年將提名4名任期7年的大法官,3名任期至2027年的大法官。(林惟崧/台北報導)


 

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