​台灣滿山多災怎麼辦?

出版時間:2019/06/29 20:30

賴明煌/曾任交通部公路總局處長
 
高雄茂林情人谷前天發生大規模地滑山崩,面積廣達5公頃之大;年初至今雷雨孢強降雨肆虐多日,各地傳出淹水與山崩斷路多處;日前中台灣狂風暴雨,讓脆弱中橫公路台8、14甲替代道路投89線力行產業鄉道再度爆土石流形成孤島,5月份斷路該地議員暢言要花10億元另闢改線。
 
台灣平均年雨量2500公釐,是全球年平均值973公釐2.5倍,全島南北近400公里、東西最寬143公里,最高約4公里,3.6萬平方公里國土有1/4平原區之外均為山坡地,坡度極陡峭逾日本。因台灣島地質年齡約600萬年比日本島3億年以上,成岩時間短抗風化強度更脆弱,相對其災害種類、規模均是比日本嚴重,故被聯合國政府間氣候變遷小組(IPCC),評定為三種以上天然複合災害全球之冠,可知台灣環境與氣候本質上是危險脆弱。
 
台灣特殊地形與降雨氣候及不當開發行為,衍生在山區各種地層變化,釀致破壞歸納為落石山崩、地滑(民間通稱走山)與土石流三類,這些災害大多以水為最大肇因。其中地滑運動行為較慢屬蠕動之狀,故災害較少惟但一旦公路選線開闢後甚難根治,如阿里山公路五彎仔蠕動區與中橫公路梨山地滑區,開路至今4、50年,每年投入極大經費卻每年均會跑山側移變形激烈,但透過科學的監測大約可掌握地滑範圍。
 
運動最快速以落石山崩為首,因不僅下雨時常會山崩,有時沒風沒雨之際,只要該山坡地地下水過高或近乎飽和甚至地震,也會無預警落石山崩,故災害最為驚嚇與難預防期可能致災範圍,如莫拉克風災致小林村因獻肚山的深層大規模山崩而滅村、2010年梅姬颱風造成如意旅行社在台9線蘇花公路南澳段大客車墜崖有26人失蹤在太平洋迄今未尋獲事件。

而最可怕的是類似災變發生地點,幾乎全線均可能發生與其時間沒法事先預估,故沒法先做有效預防;台18線阿里山公路開通37年設約15座昂貴明隧道來保護旅客,但今年78.3K處也一如往年有多次崩塌斷路,現又想改建為明隧道,最終可能山區公路均是明隧道了。
 
至於土石流災害速度居中,同時具可事先預測性,故有機會撤離致災範圍內民眾或禁行事前限建與使用,傷亡機率大幅降低;但土石流混合孤石砂礫與泥水混拌等比重,其衝擊能量非同小可絕非雨水可比,所經之處幾乎如推土機般寸草不留極可怕,如2016年台東縣紅葉村受莫蘭蒂颱風肆虐,造成逾20戶民宅被土石淹沒,近3年才略修護,幸好無人傷亡,其拜賜至今中央政府已劃設1725條土石流潛勢溪流,成500個村里防災自救工作互助團隊,故土石流大多只有驚嚇與財損沒有死亡。
 
針對山崩這樣可能山區公路全線各處發生與不定時災害,要自保就是減少在危險之季如防汛期上山去曝露風險,做到「危地不居、險景莫賞」,才是保證安全的最佳方案。

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