趙春山:一場「出口轉內銷」的美國之行

出版時間:2019/07/15 00:00

趙春山/淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

蔡英文總統這次的「自由民主永續之旅」,對象雖是我在加勒比海的友邦,但重點卻是來回過境美國停留4夜的活動。如果和同是民進黨執政時期,陳水扁於2001年5月訪問拉美友邦過境美國比較,蔡英文受到的待遇,並沒有顯著的不同。唯一的亮點是突破慣例,在我駐紐約辦事處受訪,並會見友邦駐聯合國的常任代表「談公事」。

不可否認,蔡英文上台後,台美關係確實處在斷交以來的最佳狀態。這是因為民進黨政府擁有「天時、地利、人和」的有利條件。川普強調「美國優先」,把中共視為戰略競爭對手;而台灣的戰略地位,就成為他遏制「中國崛起」的一張明牌。川普上任之前就打算玩這張牌,因此才會史無前例地和蔡英文打了一通電話。美國對民進黨政府的支持,反映在國會和行政部門,在蔡英文此次外訪前後釋出的一些「利多」。

美國國務院於本月8日批准對台出售108輛「地表最強」M1A2T艾布蘭戰車、250枚刺針飛彈和相關設備,估計價值達22億2356萬美元。這是川普上任以來的第四批對台軍售。美國聯邦眾議院在蔡英文啟程外訪後,於本月12日通過《2020國防授權法》。法案指出,美國國防部長應與相對應台灣部門協商,全面評估台灣軍力,特別是後備軍力,以提高台灣自我防衛能力。其實,早在上月27日,美國參議院即通過參院版的《2020國防授權法》,法案同樣支持對台軍售,美國軍艦也應繼續定期通過台灣海峽。兩院將在近期協商,待同意與通過一致版本後,再交由總統簽署。

蔡英文採取的「親美抗中」政策,使川普政府把對她的公開支持,視為「理所當然」。其實,蔡英文是一名務實主義者,她在就職講話中,希望向對岸釋出善意以維持現狀,這或許不是她的本意,而是形勢所逼。就像陳水扁在2000年520講話提出的「四不一沒有」。阿扁在卸任後發表的「口述歷史回憶錄」中,坦承他當時的講話,「不是他的本意,也不是他的政治信仰,是國際現實和兩岸關係所迫。」但中共似乎沒有給蔡英文像給陳水扁同樣的待遇。就因為蔡沒有提「九二共識」四個字,中共就把民進黨當成了「拒絕往來戶」,迫使蔡政府採對美「一邊倒」政策外,別無其他的選擇。

蔡英文應該理解,她這趟過境美國受到的禮遇,對她的對美關係只是錦上添花,加不了多少分數。因為,台美關係無法擺脫中美關係的制約。陳水扁當初提「四不一沒有」時,小布希也是把中共視為競爭者,也在2001年4月批准了美國歷來最大宗的一筆對台軍售交易。但結果是,阿扁的「反中」讓他成了小布希眼中的「麻煩製造者」,最後還必須靠蔡英文來恢復美國和民進黨之間的互信。

川普的行事風格充滿不確定性,他對中共的立場會隨美國的利益而轉移。中共早已接受台美加強關係的事實,但不會容忍台灣成為美國遏制中共的「馬前卒」。中共官媒最近警告,對台發動有限戰爭的可能性。我們認為對岸所說的戰爭,不僅是軍事戰,還包括經濟戰在內。所謂「無恃其不來,恃吾有以待之」。民進黨要「反中」,就要做好「抗中」的準備。

面對明年的總統選舉,蔡英文此行可收到「出口轉內銷」的邊際效應。她要感謝美國的加持,更要感謝她的對手因內爭而自亂腳步。





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