劉仕傑:石虎陪型男局長跳舞為何變災難

出版時間:2019/07/18 00:04

劉仕傑/公務員、政治評論者

台中市政府交通局日前公布一支「路口慢看停」的政令宣導短片,影片中的音樂旋律簡單,被稱為中市府「韓系型男」的交通局長葉昭甫親自下海跳舞,口號也很容易琅琅上口,但網路罵聲不斷,批評者多強調浪費公帑、缺乏質感甚至反對消費石虎(吉祥物)等。身為一個超過10年資歷的公務員,我想試著跳脫藍綠,從公務機關的制度惰性談這個議題。

首先,不合時宜的招標規定是全台灣公務員心中的痛,大家聽到採購案便眉頭一皺。《政府採購法》是非常複雜專業的規定,一般公務員很少能真正搞懂例如價格標或是最有利標等細節眉角,往往交由總務同仁規劃,或是比照往年前例公文照抄。整部法令是「防弊大於興利」,簡單說就是怕公務員貪污或獨厚特定廠商。今年年初在吳思瑤等立委的努力下,總算修正了部分條文,放寬了例如藝文案採購的限制等。

在這個背景之下,各政府機關的影片拍攝採購案就會面臨一個結構性難題:要求品質,預算必定跟著上升,但隨之而來的是採購程序上的麻煩。為什麼?因為《採購法》規定,新台幣10萬元以下的案子屬於小額採購,可由機關自行決定得標廠商;新台幣10萬元到100萬元的標案屬於限制性招標,得以3家比價;100萬元以上的標案必須公開招標。

簡單說,如果這支影片可以在10萬元之內搞定,那對承辦同仁最方便,因為可以自行決定廠商。那假設超過10萬元,只要不超過100萬元,限制性招標勉強可以接受,畢竟3家廠商也不難找(更別提有些時候其中2家廠商只是來陪榜)。如果公開招標就麻煩了,程序、時間也會跟著冗長。說到這,就不難解釋許多政府機關的影片標案,預算都壓在例如99萬7000元之類的數字,原因就是不想要變成公開招標。

台中市政府交通局這支影片,從場景、演員、拍攝手法等觀察,應該是屬於10萬元以下的小額採購(如果預算超過10萬元,那這品質我也是無言了)。但影片品質真的是一分錢一分貨,10萬元真的很難拍出有質感的影片。如果是50萬元的預算,當然會差很多,但那樣就是限制性招標了。

再者,官僚文化是全國中央及地方公務機關的通病,程度不一。在拍攝政令宣導影片時,得標廠商最常私下抱怨的就是,某某長官完全不尊重拍攝專業,還要下指導棋之類的,甚至把好的創意改得面目全非。以台中這支影片而言,很明顯有些基本的瑕疵,例如非專業演員、服裝沒有統一、拍攝光線也不盡理想等。

平心而論,「路口慢看停」是中央部會交通部的政策,各地方政府事實上是點名接力拍攝,音樂是全國通用,創意不壞,包括台南、台北、新竹等,例如台北市政府就找來學姊親自跳舞。但影片拍攝的創意產出受限於官僚體系的結構缺陷,所以看得出來各地方政府的影片都是差強人意。一個給台中市政府的私心建議是,既然「韓系型男」葉局長親自下海拍攝,為何不多花一點預算,拍出有韓風美男的質感影片?要知道,花9萬9000元拍支沒人看甚至引起負評的影片,反而是扣分的。

最後,台灣真的對「口號文化」有股莫名的迷思跟執著。早年是「三民主義 反攻大陸 統一中國」等,學校裡也會出現一堆有押韻的口號標語教學生要洗手等等,一直到現在,連男生上個廁所都會有一些看似幽默的標語貼在牆壁上,逼著我們必須每次看個10秒鐘。「路口慢看停」的口號有沒有效我不曉得,也許需要時間去驗證,但對於「口號文化」的必要性,我們真的可以再好好思考。





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