柳金財:中共代理人法 勿陷國安迷思

出版時間:2019/07/20 00:06

柳金財/佛光大學公共事務學系助理教授

民進黨政府在完成國安五法修法後,繼續拋出修訂《兩岸人民關係條例》,納入「中共代理人」條款。行政院發言人Kolas Yotaka表示修正代理人條款有其必要性,然陸委會在修法過程中應提出更精確的定義與修正方向。此或可避免因不確定性法律概念而損及人民公民權之保障,行政院在考慮此法適當性時確實已考慮到「國家安全」與「人權保障」雙重價值維護之衡平性。

英國《金融時報》點名《中國時報》、中天接受中國大陸國台辦直接指示,為特定候選人造勢,陸委會指控這是否涉及違反甫修正通過的《國家安全法》,檢調單位應進行調查偵辦。行政院發言人對於任何個人或團體從事「中共代理人」的行為,表示支持陸委會立場。既然可援引《國家安全法》偵辦涉及「中共代理人」行為,在《兩岸人民關係條例》納入「中共代理人修法」之必要性或可斟酌。

首先,建構民主防衛機制應避免損及公民權維護。行政院發言人所提「修正的內容以及必須限縮的代理樣態及範圍,我們希望陸委會可以提出更精確的修正方向,以免造成其他不必要的誤會……因為重點不在於打壓媒體……重視媒體新聞自由是台灣非常珍貴的價值」。此為相當理性與務實的表述,顯示行政院已經關注此法的爭議性。若增修「中共代理人法」有限制人民言論自由、媒體自由及學術自由之虞,成為對付不同政見個人與政黨的壓制工具。政院提出必須清晰界定「代理人」概念、樣態、範圍及修正方向,對於建立民主防衛機制有其必要性。

其次,「中共代理人」修法過於針對特定對象,應以針對「境外勢力」較為中性及一體適用。蔡英文總統宣稱增修「中共代理人法」,不同於澳洲所擬定《外國影響力透明化計劃法》,也不同於民進黨立法委員所擬議「境外勢力代理人登記法」。蔡總統所提是涉及違反國家安全的政治宣傳、共同聲明及參與會議舉辦。民進黨籍立委宣布將推動「境外勢力代理人登記法」,這種代理人登記制法旨在揭露規範境外勢力進行合法行為之背後金流等資訊,為民主國家的防禦性立法。借鏡美國與澳洲立法經驗,防範境外勢力影響、干涉台灣內部政治過程及民主發展。

最後,所謂「大陸影響」或「中共代理人」概念極為抽象模糊複雜,包括間諜竊取國家情報、政治遊說、政策宣傳等行為,其介入政治過程的程度及影響,實難以等量齊觀。澳洲經驗顯示當政府祭出以法律對抗大陸或境外勢力影響力,也會損及公民權,包括知情權、言論自由及媒體獨立性、新聞自由。當民主政府運用法律壓制境外勢力的滲透,勢必衝擊民主制度運作及令公民對民主政體感到失望及缺乏信心。

「中共代理人法」修增實屬一把雙面刃,既利保障國家安全,也妨礙公民權,尤其是指為大陸政治宣傳、共同聲明及參與會議,此指稱過於廣泛、欠缺法律明確性。例如國共兩黨皆主張「九二共識」但內涵不同,柯文哲市長呼籲陸方「兩岸一家親」,這是危害國安的政治宣傳嗎?連戰、胡錦濤曾發表「五項聲明」,是危害國安的「共同聲明」嗎?學者參與「一國兩制及國家統一研討會」,提出聯邦、邦聯、國協及多體系國家統一模式,也算是參與危害國安的會議嗎?其評斷標準並不易建立。

論者以為增修「中共代理人法」,凸顯國家安全與人權保障相背離的「二元悖論」困境;且既有《國家安全法》、《刑法》對防範內亂罪與外患罪已有規範。此外,無論是澳洲《外國影響力透明化計劃法》使用「外國影響力」,或民進黨立委採用「境外勢力代理人登記法」,皆非直指「中共代理人」或特定國,此應為立法方向。所謂危害國家安全之政治宣傳、共同聲明及會議參與,顯然與「外國影響力透明化」、「境外勢力代理人登記」不同,恐限制公民權及兩岸關係正常化發展。





本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《最新》

新聞