【部落國留學】劉烱錫:重啟焚化爐恐開台東環境之惡

出版時間:2019/07/20 12:51

劉烱錫/台灣環境保護聯盟執行委員、台東大學教授
 
台東縣政府最近以環保署要求地方政府自行處理垃圾為由,擬向中央政府爭取約4.7億元修繕費,重啟已停用15年的焚化爐。筆者認為垃圾送到焚化爐,會製造空氣污染與溫室氣體外,也破壞台東好山好水形象,更不經濟。在此呼籲環保署明確改推零垃圾政策,不但可解決垃圾問題,同時還可發展循環經濟,提升人民環境素養,這才是善的開始。
 
以蘭嶼為例,原住民仍保有廚餘作飼料與堆肥的好習慣,所以垃圾不髒臭,若能支持建置資源回收站10站約150萬元,以後每年只要補助運作維持費約200萬元,相信每人每天製造的垃圾可從0.5公斤降至0.1公斤以下,離零垃圾不遠矣。想像一下,一個透過人民環境教育而達到零垃圾的島嶼是甚麼光景?相信不只自然景觀好,人文風景更美。
 
台東焚化爐始末
行政院在1991 年設立「焚化為主、掩埋為輔」的垃圾處理政策,筆者在2000年擔任台東縣環評委員期間,環保署強力推銷焚化爐的好處,乍聽很心動,後來細讀文獻,尤其是看守台灣協會提供的資料,才使我本乎良心,順應環境倫理,認為人類應該節制自己、改變行為,回歸源頭減量、垃圾分類、回收再利用的正途,焚化應該只是暫時手段。
 
但當時未能改變縣府立場,達和公司的台東焚化爐環評被速戰速決地通過。幸有大豐地區反焚化爐自救會陳瑞明會長、台東市賴坤成市長、縣議會吳俊立議長,以及筆者主持的台東大學教師會及後來成立的台東環保聯盟持續地積極反對,才讓徐慶元縣長強力建好的焚化爐沒能營運。
 
吳俊立先生、鄺麗貞女士先後擔任縣長的4年期間,達和公司履來遊說,後來鄺麗貞縣長不尋常地沒獲國民黨中央提名連任參選縣長,其夫吳俊立先生到林參天議員泡茶聊天訴苦時,稱達和公司願意以13.6億元交給台東縣府經營,但他要求8億元而未談妥。

不料黃健庭縣長一上任,以1420萬元,採限制性招標委任劉秀真律師代表縣府參與仲裁,遭台東律師公會指控不公,且費用嚴重超乎行情。2011年5月黃健庭縣長未經議會同意,以焚化爐仲裁結果為由,逕自賠償達和公司19.6億,讓縣民錯愕。
 
黃縣長第二任期間,以2016年的尼伯特颱風產生大量垃圾為藉口,積極向民進黨政府爭取3.5億元重啟焚化爐費用,經環保聯盟2年來不斷辦活動,並穿梭環保局、環保署、立法院協調,黃縣長才配合環保署政策,在2017年11月宣稱任內不再重啟焚化爐,但卻沒有相對應的零垃圾等配套措施。
 
饒慶鈴縣長上任後,在7月初公告擬重啟焚化爐,並將於7月22日起舉辦5場說明會,筆者與環盟台東分會李偉俊會長、廖秋娥前會長在7月15日上午拜會黃健庭縣長時期即主持台東縣環保局的謝清泉局長,謝局長不認同我們所提設置資源回收站推動零垃圾的辦法,表示焚化爐是他向饒縣長建議解決垃圾問題的唯一可行方式。我們再問重啟焚化爐費用,他稱因物價、工資上漲,重啟焚化爐應從3.5億元調高為4.7億元,並認為環保署可補助台東縣政府。
 
請環保署給台東人推動零垃圾的機會
如果環保署可補助台東縣府重啟焚化爐,何妨先給台東人試試看走零垃圾途徑呢?台東縣垃圾約有33%為廚餘,可由家庭自行去化,或透過資源回收站送到廚餘中心轉化為能源或肥料。公園、校園、道路、家庭枯枝落葉等生物性廢棄物,收集後可轉換為生質顆粒,為熱門綠能商品,國際價格大概每噸3000-5000元。
 
紙類、瓶罐、電池等可回收物品,可以在資源回收站先大分類,再轉運到循環經濟中心(建議由台東焚化爐轉換),透過AI再細分、壓縮、打包、後送、販售。大型家具如桌、椅、櫃、腳踏車等可仿效台北市的修理活化,低價販售。以筆者長期參與垃圾減量並觀摩其他國內外成功案例,認為大概只有10%以內的廢棄物沒有辦法回收。至於事業廢棄物另有國內處理管道。
 
作好垃圾分類與回收利用可使垃圾大減為10%,且不再發惡臭。環保署若還有強力垃圾源頭減量的獎補助措施,還有下降空間。至於塑膠袋等無法再回收者,若能分出來,壓縮打包後送,也可作熱能回收。若能再研發可分解利用作堆肥的紙尿褲等,台灣大概就沒甚麼垃圾可言了。
 
環保團體2、30年來每每提出上述零垃圾的訴求,但環保官僚常以他們得承擔垃圾壓力而興趣缺缺,倒是他們對億來億去的焚化爐工程很積極推動。為什麼?對台灣人的品格沒信心嗎?還是另有商業隱情呢?
 
根據筆者估算,台東縣全境設置資源回收站約600站,找空屋建置費每站包括空間整理、桌椅、容器、電腦、監視器等設備及清潔用品、文具等,約11萬元,全縣約7000萬元。每站維持費包括志工津貼、空間租金、訓輔、差旅費等約17萬元,全縣約1億元。若再加上行政管理費10%,第一年度也不到2億元,往後大概只要1億1000萬元的維持費。遠比焚化爐運作時,每年的超作費約1億餘元還便宜。
 
垃圾危機也是提升人民環境素養的轉機
解決垃圾問題,我們可以一直蓋焚化爐,一直消耗自然資源、一直製造垃圾,一直燒,一直產生灰渣、底渣等有毒廢棄物,但這是品格與環境教育的反面作法。若能提供充分經費建立社區環保志工,一樣可以解決垃圾問題。養成人民節制自己,舉手作環保,社區也就整齊清潔了。這個過程同時可累積社區的社會資本,一旦垃圾問題解決,社區的野狗、噪音、交通、治安、生態、街道景觀等問題也將迎刃而解。
 
台灣20年來,每人每日垃圾量已從1.5公斤,降到0.5公以下,新北、台北市更不到0.3公斤。垃圾焚化政策早該轉彎,改採零垃圾政策,這也才能落實蔡總統提出的循環經濟政見,請行政院環保署務必遵行。

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