林嘉誠:政治酬庸現象何時休?

出版時間:2019/07/21 12:38

林嘉誠/考選部前部長

國民黨2020總統參選人揭曉。由蔡英文丶韓國瑜代表兩大政黨角逐總統大位。柯文哲參選機率不低,三角督或兩大政黨對峙,除了影響選舉的結果,對於國家未來發展,公共政策品質,政治文化的提昇等,也值得國人省思。

國民黨與民進黨早期在國家定位丶民主政治丶政府角色丶兩岸政策丶經濟發展(尤其分配及社會福利),均有大異其趣的主張。可是經由兩黨完全執政的政策取向,除了形式的護衞中華民國,對於中國大陸的態度及因應措施等稍有差異。軍公教年金改革丶能源政策丶同婚議題丶開放日本核災區食品、是否過度親美等,略微不同。其他不少遭人詬病的缺失,兩黨幾乎雷同。

政治酬庸現象,即是兩黨執政,遭人詬病之一。政治酬庸或政治分贓勢不可免,應是程度之別。國會的肉桶立法,政黨丶派系的分贓(包括政治職位丶金錢等)不勝枚舉。但是愈民主先進國家,政治分贓的現象,日愈減少,不但違法亂紀者繩之以法。也釜底抽薪,使政治分贓機率降至最低。心懷不軌者無機可乘,或必須付出昂貴的代價。

政府的結構與政治酬庸密不可分。純以政府部門而析,政治任命官員愈多,政治酬庸機率相形提高。部分政治任命官員有資格要件,例如考試委員丶監察委員等。有時候也限制同一黨或性別,不得超過一定比例,間接限制政治酬庸。

政治任命官員位高權重,尤其獨仼制的行政首長丶副首長。一般而言有固定抜擢模式,也有嚴格淘汰機制,因而政治酬庸情形應該尚可接受。蔡英文政府支持度偏低原因之一,識人不明用人不當,政治任命官員爭議不休。例如敗選人士組閣,原高雄市政府官員大批入閣。一些獨立行政機構,任用的政務人員,政黨色彩或個人政治好惡鮮明。

國內政治酬庸最主要元兇,乃是公營企業林立,加上子公司,甚至孫公司。與民閒共同投資卻有主導權的準公營企業。中油丶台電丶台糖丶台銀丶中華郵政等完全的公營企業。中華電信丶兆豐銀行丶中華航空等,形式非官股占二分之一,但是人事權丶經營權,仍然政府掌控。蔡英文政府成立之後,水利會改為公立部門,一些三級機關首長,改為政治任用。在野黨大力抨擊,不言而喻。

公營企業林立,除了黨國威權的遺緖,改革需要一段時間,但是迄今包括民進黨丶國民黨未有具體方案丶時間表。比較國外若干實例,英國柴契爾夫人丶美國雷根總統,均是以公營企業民營化為主軸進行政府改革。目前的巴西丶以及一些東歐民主轉型國家亦然。

另一政治酬庸的制度因素,國內政府出資設立的財團法人丶行政法人丶基金會等,比例之高,令人痛心。美其名彈性用人,財務靈活運用,背後的黑箱,經年累月,甚至被少數人淪為己有。董事長丶董事,十之八九政治官派,成為退休官員的天堂。中央政府,將近數干人政治指派工作,莫此為甚。兩大政黨,政治包袱,相關改革幾乎歸零,甚至變本加厲,有增無減。

民智已䦕,選民有權針對此課題,要求主要政黨丶總統候選人,提出解決方案。

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