​犧牲台灣鋼鐵人,政府又能換什麼?

出版時間:2019/08/15 17:22

謝秉憲/台灣青年智庫理事、製造業
 
2018年3月美國總統川普用232條款針對部分鋼鐵產品向全世界加徵25%關稅,美中貿易戰因此一觸即發。台灣政府為爭取美國鋼鋁稅豁免於2018年4月16日發起5項中國大陸製鋼品的反傾銷與反平衡稅調查(簡稱雙反調查),這是有史以來政府第一次發起的雙反調查,盼此做為能得到美國老大哥青睞進而豁免鋼鋁稅,其中不銹鋼熱軋的調查引起業界的反彈為最大。
 
台灣鋼鐵業為三角形模式,上游很少,但中下游的數量非常龐大,上游煉鋼廠面對環保空污與爐渣、土地和電力高耗能無法擴充產量來因應中下游的加工需要,中國大陸鋼鐵產能為全球最大,像是不銹鋼原料就佔了全世界60%產能,因此中下游在交期與價格考量下向中國大陸進口鋼鐵原料最能獲得競爭力。

弔詭的是台灣僅三家的不銹鋼煉鋼業者,也因自身產能不足,而須向中國大陸進口加工,在雙反調查中具有生產與進口的雙重身分,從「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」第5條及第6條來看極具爭議性,如果不是以政府名義發起的雙反調查,不銹鋼上游煉鋼業者意外「撿到槍」,可搭政府順風車獲利進而壟斷台灣供需市場,政府促成業者有違反《公平交易法》的條件,雙反自行應由業者發起,政府的介入恐影響產業發展,並有球員兼裁判的質疑。
 
因為當時政府發起的倉促,尚未與產業充分溝通下急就章地開了初步調查聽證會,許多業者在收到開會通知的隔天就需參與會議,後續配合貿調會與財政部冗長的調查,其間負責台美貿易談判的代表多次努力交涉,仍無法獲得美國鋼鋁稅的豁免,但結果並不意外,亞洲之中與美國最親近的日本也一樣無法被豁免,而且並沒有任何國家透過對中鋼品的雙反調查來取得豁免,雙反調查發起的理由為獲得鋼鋁稅豁免已不存在,調查應該懸崖勒馬。
 
依照鋼鐵公會年報2018年台灣不銹鋼出口量中,出口美國僅佔9.1%,為爭取9.1%的豁免等於懲罰90.9%的出口競爭力!台灣與中國大陸的政治上無法相互理解,但在貿易依存度是非常緊密的,近幾年台灣與中國大陸貿易順差達800億美元,鋼品雙反除造成台灣產業外銷競爭力喪失及5萬的從業人口失業,更可能引起中國大陸的經濟報復,台灣經濟重創恐難以估計。
 
經濟部108年4月10日經調字第10802604280號函知財政部:「……經考量現階段案件對國家整體經濟利益之可能影響後,建議初步差率為0%~10%……。」,函文中初步差率為0%~10%與財政部調查之建議稅率相差甚遠,5種不同鋼品無差別均列為0%~10%稅率,業界擔心政府發起雙反調查,如未成案恐有自行打臉的疑慮,成案又怕程序瑕疵與中下游業者反彈,因此經濟部應向業者公開說明該評估方式並,以消彌五項鋼品業界之疑慮。
 
如果面對國際外交的壓力必須硬著頭皮讓雙反成立,鋼鐵產品從接單至銷售須4至6個月的期程,政府無法立即制訂配套措施或產業救濟,鋼鐵加工製品的世界競爭優勢將被超車趕上且結果無法逆轉,獨步全球技術精良的金屬製品加工業將消失。美國漫威電影犧牲了鋼鐵人的角色,打敗薩諾斯換取了復仇者聯盟的勝利,台灣政府如果犧牲了不銹鋼產業,又能換取了什麼?

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