年金改革,國民黨欠軍公教一個道歉

出版時間:2019/08/27 09:09

林起衛/自由作家 
 
隨著司法院釋字第781、782、783號解釋的公布,宣告年金改革大致合憲,18%優惠存款走入歷史可謂已成定局。對於年改議題的法律見解,大法官們已經撰寫上百頁的篇幅,筆者在此不擬贅述。
 
本文以下之論述,是嘗試從「道德」之觀點,釐清(執政黨—人民)之間的誠信關係。

從道德之觀點,我們應先確立一項基本常識:誠信關係是立於(施信者—受信者)之間,施信者就約定事項負有實現之責任,言行一致是施信者真誠守信之表現。
 
18%優惠存款是(國民黨—軍公教)之間的誠信關係,係過去國民黨政府考量當時軍公教薪資微薄,為照顧其退休後晚年生活所給予之特殊待遇。
 
不過隨著後來軍公教薪資逐漸趕上一般受薪階級,18%優惠存款造成所得替代率偏高,甚至超出其在職薪資;為此不少軍公教族群紛紛辦理提前退休以領取18%,導致主要以全民稅收支應18%優惠存款的退撫基金瀕臨破產邊緣,因而引發年金改革爭議。
 
對軍公教而言,從投身公職至退休間之30餘年,再加上退休後的餘命20多年,兩者保守合計約莫50年。而50年之內18%優惠存款承諾不變、退休後可領取18%優惠存款利息至終老,此明顯是當年國民黨政府所作的過度承諾,試想50年期間誰可保證國民黨繼續在朝當權?國家財政依舊充盈無虞?
 
更重要者係,18%優惠存款本質是黨國時期獨厚軍公教族群的「特權」,並非民主國家的制度產物,在國家法治步上正軌之後,自難再受《憲法》所保障。
 
(國民黨—軍公教)就18%優惠存款的誠信關係,民進黨從未支持加入。甚至國民黨如可許下承諾,民進黨當然亦可為之,此即民進黨2016年總統大選時的重點政見:年金改革,完成年金改革正是實現(民進黨—選民)的政見承諾。
 
唯一情形應予責難者,只有當蔡政府年金改革失敗而淪為政治口號,如同馬政府曾經許諾讓人民有錢、過好日子的「六三三」跳票,否則執政當局施政達標、兌現競選支票,難以想像有何道德瑕疵可言?
 
或許有質疑認為,推動年金改革的是蔡政府,何以是由國民黨道歉?
 
此乃因18%優惠存款是當年(國民黨—軍公教)間之誠信關係,對於蔡政府推動年金改革之外力因素,本應由許下承諾的國民黨設法阻擋排除,並由國民黨承擔最終責任。因此假使要求蔡政府應向軍公教道歉,無異是將局外人拉入這份誠信關係代為負責,同時亦在規避國民黨失信於軍公教之道德責任。
 
另有反對見解主張,不應周旋於國民黨與民進黨之間,18%優惠存款的誠信關係應是(國家—軍公教)之間。然而從政治學之角度,國家並非抽象存在,而是由具體之人與政策所推動,從民主國原則的定期改選機制,可知國家施政難以兼顧一貫性,蕭規不必曹隨,改朝換代的用意無非旨在體現執政當局應向流水般的民意負責。所以如果堅持18%優惠存款是(國家—軍公教)的誠信關係,國家應一諾千金貫徹始終,此等見解恐怕未察民主國家定期改選與政黨政治之事理。
 
縱觀事情的來龍去脈,18%優惠存款爭議是國民黨過去所種下的因,現任蔡政府的原罪,就是必須拆除前朝政府所留下之未爆彈,對其選民兌現年金改革之競選承諾,也因此得罪了軍公教族群。如果我們還可以要求蔡政府應為道歉,那也是籲請蔡政府立於道德高位,為年金改革所帶來的社會對立致歉,使國家可以走向團結和諧;倘若如此,則當初許下華麗承諾的國民黨,或許更應展現出道德勇氣,為其失信於軍公教族群表達歉意。

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