搖擺的核電政策如何「拼」經濟?

出版時間:2019/09/02 18:26

可木反/前媒體文字工作者

台灣曾創下經濟奇蹟,成果舉世共睹,但如今因國人實質薪資倒退約20年,「拼經濟」遂為全國上下琅琅上口的「口號」,只是「口惠不實」,多年以降口號一成不變,坐實我國產業升級與轉型的困境,更顯示出經濟「拼」得步履蹣跚。何以致此?由我國核能發電政策的瓶頸,觀察其間的相似與關聯,或許就能因此擺脫泥沼、突圍而出。
 
產業的發展、升級與轉型除需政策導引、民間廠商順勢開拓外,基礎建設(土地、電力、水力、人力、資金)的紮實支援更是重要關鍵,使廠商無後顧之憂,全力向前衝鋒,帶動所屬產業攻城掠地、擴張版圖。換言之,若無良好完善的基礎建設配搭,產業與經濟的成長發展,難以可長可久。
 
本文焦點在於我國近年爭執不休的電力能源建設,尤其核能發電到底續存或廢止?近20年來不只政府政策隨著政權更迭、反反覆覆,民間社會亦因經濟利益、安全保障、環境危害等價值取向各異,不時互別苗頭、針鋒相對,其中又以「核四」為核電攻防戰的主角。
 
可惜核四常被正反兩方,化約成政治(非理性)或科學(理性)問題訴諸討論,卻鮮從電力能源產業發展角度,觀察相關產業鏈的連動與影響,畢竟我國電力能源產業去國營化和市場化,也是2年多前電業法修正後才真正露出曙光。
 
核四從邁入21世紀起歷經停建、復工、封存、燃料棒外運到最近訴求重啟,這段期間正好是我國經濟發展與薪資成長停滯期,姑且不論此為巧合或是必然?但由既成事實、見微知著推演,搖擺的核四政策已造成我國電力能源產業(台電公司)的財務黑洞,更反映出我國經濟發展缺乏整體基礎建設的支援規劃,已徒增經濟與產業發展的變數。難道我國仍需在核電議題舉棋不定,消耗社會資源繼續爭執嗎?
 
以美國為例,南卡羅萊納州桑默核電廠2、3號機組興建計畫於2017年停損終止後,喬治亞州佛格妥核電3、4號機組興建計畫,成為美國最後的核電廠興建計畫,但現在已成為「下一個錢坑」,完工遙遙無期與追加不完的預算,使美國核電發展越來越前景未卜。
 
相較其他發電技術早已進入工業化量產時代,核電廠建造方式至今仍採手工業方式,造成核電廠建造成本無法下降,一旦熟練的勞力沒有傳承,興建核電廠就會陷入困境,這也是核四若重啟續建,無法逃避的難題之一。
 
另外,瞧瞧批評者常嚷嚷的「南韓能,為什麼我國不能」,2017 年南韓政府宣示無核與減煤計畫,期於2038年將核能機組數量從24座減到14座,2060年達成非核家園目標,並且汰換服役30年以上的燃煤發電廠,同時設定2030年再生能源發電占比20%的目標。
 
其實1950年代以來南韓核能發展快速,是世界上第3個具備自行研發第3代核電技術的國家,更在2008年開始出口自家核電技術,但南韓核能發展腳步在2011年開始放緩,鄰居日本福島第一核電廠事故即原因之一,福島核災至今已過8年,尚有許多問題待解決。南韓核電廠的密集度名列全球前茅,集中在該國東南部,距離釜山、慶州、蔚山等大城市非常近,2016年9月慶州市發生規模5.8地震後,居民更害怕核電廠的潛在威脅了。
 
此外,2012到2013年間,韓國電力公社(KEPCO)爆發員工與零件廠商勾結的貪瀆醜聞,造假核電安全認證,政府進一步調查後,發現貪腐情形已存在10多年,數千張偽造證書使得6個機組必須更換組件,南韓核電工業因此備受質疑。
目前南韓已開始設定核電廠除役時程表,未來不再延長14座老舊核電廠的壽命,並廢除原計劃新建的6座核電廠,分階段減少核電,最近更計劃將再生能源比重於2040年提升到35%。
 
反觀我國,筆者認為以核四遭遇風雨飄搖的滄桑身軀,重啟僅是雪上加霜,「重啟」核電政策「搖擺」的苦果,反而應堅持「非核家園政策」,繼核一除役後,按照核電廠運轉執照屆期時間表,核二、核三在2025年前除役,核四不再重啟,確實使核能發電淡出我國電力能源產業的舞台,將資源與機會交由新興的再生電力接棒,帶動相關產業鏈創新發展,才是我國產業未來發展、升級與轉型的強力後盾。

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