【不想當僱主】工友超時算校長的錯 勞教兩部逼他負責

出版時間:2019/09/08 10:00

近日有校長在教育部會議提案,抱怨教育部屢次函釋全國各級學校校長(約1萬人是某些勞動、衛生法規的「僱主」,他說萬一學校出事,校長可能被牽連公告姓名或罰款,有損校長崇高社會地位,要罰也該由教育部來追究。近年不乏台灣大學、台灣師範大學校長也因校內違反《勞動基準法》被公告姓名,曾有校長無奈稱,下屬管理疏失只能概括承受。對此教育部、勞動部斬釘截鐵認證「校長當然是僱主」,管理上應自我警惕,會以輔導或行政指導避免校長受罰。

教育部日前召開高中職校長會議,南投高商校長何景標提案指出,教育部解釋全國各級學校校長是《勞動基準法》、《職業安全衛生法》、《兒童及少年福利與權益保障法》等法律中的僱主,除了片面提高校長擔負的行政責任,又得面臨被不同主管機關罰款的風險。

何景標表示,他們學校沒有被罰,但他代替許多校長發聲。校長應是學校的管理者(經營者、CEO),行政裁量權相當有限,不像私人公司的老闆有權力,硬性規定校長是僱主,片面加重校長責任負擔,權責不符。他認為,校長有崇高的社會地位,應給予相當尊重或榮譽,如有行政疏失,也應該由直屬上級主管機關教育部追究,或依程序移付懲戒,不能任由不同機關都能對校長罰款。

目前學校內的勞工多半是技工、工友、警衛等。《蘋果新聞網》查詢發現,3年內從幼兒園至大學,每一階層都有學校因為違反勞動法規遭公告,某些案子會公告校長姓名,其中不乏台灣大學、政治大學、台灣師範大學、東吳大學等知名學校。例如台大曾因勞工加班沒依規定加給工資、未依法給付「休息日」工作的工資被罰、政大曾因勞工加班超時、工資未全額給付被罰,台師大曾因出勤紀錄記載不全被罰,當時校長姓名都被公布。

有被公告過的大學校長認為,校長不可能盯著每一個單位,有時候屬下疏忽,未必是刻意違反規定;他認為碰到這種事情很無奈,只能概括承受,他沒有意見,也沒有人看到公告去問他怎麼回事。有國中校長說,法規怎麼規定怎麼做,盡量不要違反,每個人都是不懂到懂,改進就好。另也有校長認為「僱主」應該是「發薪水的人」,依國立或縣市立學校不同,僱主應該是教育部長或縣市長。

教育部國民及學前教育署副組長黃瀞儀回應,之前教育部曾因《職安法》發文勞動部,勞動部曾有解釋,也曾和衛生福利部在立法院協商過《兒少權法》,但這兩法中認定僱主是「學校的負責人」,就是校長。黃瀞儀舉例,《兒少權法》規定若學校交通車違規,會罰負責人6000至3萬元,也是為了保障學生交通安全,希望學校遵守法令。

黃瀞儀指出,違反法令可能有罰鍰,至於行政責任則是額外歸屬,不會一事二罰;部分學校落實《職安法》上有困擾,教育部去年起組輔導團,輔導學校取得相關證照,今年再分區輔導學校準備職安法所需的20多份文件。

教育部國教署人事室主任邱東坡回應,這事「沒有辦法」,校長發給教師聘書,他當然是雇主,沒有一事二罰的問題;若有學校因為僱用身心障礙者不足,遭《身心障礙者權益保障法》要求繳納差額補助費,也是用業務費支付,不是校長本人要出錢。

教育部國教署署長彭富源表示,署內將匯整涉及學校責任或有關校長的法令事項,讓大家免於憂心,若有些環環相扣的規定如性平通報,也將以行政指導告訴校長怎麼預防,以免遭受牽連。

勞動部次長劉士豪說,校長可能覺得自己只是「經理人」而不是負責人,但從組織從屬性等角度來看,校長就是學校對外負責人,包括學校與工程廠商簽約等也是由校長簽約,校長們可能把自己看得太小了。

勞動部勞動條件及就業平等司副司長黃維琛說,學校有獨立預算,就是《勞基法》所規定的「事業單位」。若違反《勞基法》遭罰鍰,就會由各地方政府公布學校名稱與負責人姓名,負責人就是校長,這是照目前現行法令來做。若校長有顧慮,在管理上應特別警惕,不要違法。目前教育部也未反映此事。(蔡永彬、唐鎮宇/台北報導)

教育部、勞動部認為校長當然是僱主。資料畫面
教育部、勞動部認為校長當然是僱主。資料畫面

台灣大學因違反《勞動基準法》,校長姓名也遭公告。取自勞動部網頁
台灣大學因違反《勞動基準法》,校長姓名也遭公告。取自勞動部網頁

政治大學因違反《勞動基準法》,校長姓名也遭公告。取自勞動部網頁
政治大學因違反《勞動基準法》,校長姓名也遭公告。取自勞動部網頁

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