賀陳旦:高鐵到屏東?還該想什麼?

出版時間:2019/09/12 00:00

賀陳旦/交通部前部長

行政院蘇貞昌院長大陣仗到屏東六塊厝宣布高鐵要延長到屏東,四路線中擇一,還強調我們有錢蓋得起。在主管部門都還沒進入評估,上級首長就拍板定案,會不會急了─點?還有什麼可想、該想的?
首先,當然要強化(或合理化)不待評估完畢就說─定要做的理由;四方案在工程、財務和行政的優劣都有待專家評估,─定是有凌駕這些執行面的因素,才足以作出非延不可的決策,不是嗎?超乎部級評估?當然就是國安和國土均衡發展等等難以計量的政治宣示。有嗎?確實有嗎?那就在交通部找專家落實指示的同時,行政院也應該針對這些高層次因素的配套作為,明白交付權責機構好好規劃,併同路線方案向社會作更明確的宣示。

其次,路線方案必須和場站配置與轉乘系統─同考慮。六塊厝作為延伸站,不同路線進入站區的方向不一樣,長逾300公尺的高鐵尾軌延伸的範圍與工程評估會有相當大差別,甚至可能延伸到農場外要取得私人土地。交通部鐵道局這方面研究還沒完成,實不宜在此時預告定案。

拆遷少的六塊厝農場當作延伸站址,等於是荒地造鎮,代表─切都要重新建置,所有乘客都要仰賴轉車。不談屏南和墾丁,即使是屏東市和屏北的高鐵顧客,都要先花時間轉乘到六塊厝高鐵新站,逆向行車到左營,再等駕駛員走到正向車頭,發車北上。記者會中說左營案行車20分鐘,是簡化旅客搭乘行為了,並沒有包括坐上高鐵前的轉車時間。路線方案評估的同時,一定要把新站遠離現有市鎮,「每個人」都要轉車的事實明白呈現,更要想好如何闢建轉運公車集散乘客。

進而,談到營運。「東延」屏北可以拓展的新顧客恐怕不多,再加上要配合屏東方向列車逆向往返,與月台上額外等候時間,目前規劃從左營轉往屏東一小時一班車已經是極限。對照現在北高間每小時4-5班車班,即使再轉台鐵,新建「東延」線的服務水準不見得更有吸引力。尤其要區別高鐵南北兩端延伸,服務水準是不同的。從台北延伸到南港的班次完全一樣,但是行政院屬意的左營案,往屏東的班次只有1/4。這樣的服務,就算不計較財務,能達到前述可能存在的高層次政治訴求嗎?請大家再想一想!

營運的另一考慮是「組織」。誰要營運東延屏東段?目前高鐵服務是高鐵公司興建後特許經營,是BOT。東延段不在原合約範圍內,政府若興建後希望高鐵公司營運,是OT。雖然現今的高鐵公司已經是公有,營運依然是依據民營時簽訂的契約。350公里的BOT和15公里的OT混合營運,許多地方都要仔細區分成本和權責,也要正式修訂委託高鐵公司的契約。

談到政府委託經營契約,就要先界定政府的配合事項。東延六塊厝,政府要交付經營者什麼土開權利嗎?地方政府要承諾哪些轉運服務嗎?票價是依照BOT計算基礎或是有OT段的標準?(OT段不長,養護卻不低,需求不高下票價會偏高)

最後,公共運輸當然是政府對民眾的承諾,但是不必要用齊頭式的投資和服務內容。公共運輸本質上就要轉乘,適宜的整合各樣公共運輸方式是實現前述承諾的正確作法。屏東市,或者北屏東民眾要不要直接連上現在高鐵去台灣中北部?還是強化轉乘(進而強化和高雄聯繫)?還是要整體考慮其他市鎮、其他旅遊點?這些都不是接下來、已經被預告答案的路線評估中所能回答。

據告高鐵東延要2031年完成,現在最該做的是改善屏高公共運輸服務,加碼轉乘補貼,培養東延的顧客(如果非做不可);進而用數據分析前述該思考的行為模式,規劃更整合、更像觀光大縣該有的多元公共運輸系統。說不定,這12年間已經更清楚屏東要怎麼發展,到時候用大建設的尾數就可以把屏東縣交通、旅遊,教育、文化以及長照都全面提升。再想一想,開放的想一想!幹嘛把千億元都讓水泥廠商賺走啊!

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