施孝瑋:2019國防報告書 透露哪些端倪

出版時間:2019/09/12 00:08

施孝瑋/軍情與航空網站主編

國防部昨公布了《2019國防報告書》,國防報告書是國防部對民眾的施政報告,代表國防部在政府政策指導下在過去的兩年內的成果報告。

《2019國防報告書》在安全環境中的戰略態勢中特別強調美國印太戰略成形,強調「我國應充分發揮地緣戰略優勢及戰略預警功能,結合共同價值國家,建構安全合作機制加以應對,以確保區域安全與穩定。」並敘述了美國印太戰略和北京一帶一路戰略於印度太平洋地區的交互作用,未來在台灣周邊與南海,會成為這兩大戰略中交集最多的區域,也是我國要能在此發揮槓桿中支點作用的地區,成為友好國家重要的支柱。

《2019國防報告書》對台灣能成為區域安全的支點,展現最大的誠意與期待,但是現下國際環境容許我們有多大的發揮,則頗有疑問。

此外,在國軍使命篇中,清晰的宣示台澎防衛的戰略指導為依「防衛固守,重層嚇阻」軍事戰略指導,發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想。因此要能夠利用防衛作戰中對我方有利的地理環境優勢,以「創新/不對稱」的思維,將我方的防衛力量發揮至最大。也在此戰略指導下,未來防衛作戰首重「戰力防護」。因為敵我雙方距離短,我方遭到攻擊軍攻擊時,第一時間就會遭遇對方徹底攻擊,因此三軍的戰力保存成為重要課題,如何在對手高強度攻擊下對戰力做最大防護,才能有效持續作戰。

濱海決勝和灘岸殲敵是我方台澎防衛作戰的戰略指導,概念是對敵方可能進行兩棲登陸的部隊,在海上對其做最大攻擊,使其無力登陸或僅剩少數兵力能進行登陸。是過去台澎防衛作戰「殲敵於半渡、滅敵於水際」構想的衍生。

對於我方來說,絕不能讓敵軍登陸成功一直是戰場的最高戰略指導,但隨著對手的現代化,未來防衛作戰可能面對敵人進行特戰式的垂直登陸或是快速登陸,這也是我們近期軍購中,包含M1A2主戰車、便攜式防空與反戰車飛彈的出售,代表未來戰爭型態可能的改變,海峽可能越來越不構成攻擊軍阻力的來源,值得我方在防衛作戰規劃上面對可能的變化。

另外在國軍的編制上,新版報告書強調了未來國軍編制將朝向「強化聯戰編組」調整,地面部隊配合武器裝備籌獲期程,朝「聯合兵種」編組;憲兵部隊朝「特戰化、快速反應化」編組;後備部隊朝「灘岸守備、重要目標防護及反空 (機)降」編組,適切調整組織編裝。顯示軍方在地面部隊因應員額減少,募兵不足的情況下,以減少人員編制、提升火力與機動部署的方式,因應可能的地面作戰。

兩岸在政治分歧日強,國際環境的變化下,雙方發生軍事摩擦的機會可能逐漸增加的情況下,國防部面對日漸嚴峻的防衛態勢,要完成地面部隊特戰化、海空兵力的強化戰力保存和面對「首戰即決戰」的可能軍事衝突,期待在未來的台澎防衛作戰中戰勝對手,期望建立量小質精的國軍,維持中華民國的安全。但隨著對手的能力不斷地增強,以我們現有的軍事實力及戰略構想,是否能夠有效地達成這項目標,挑戰至為嚴峻,《2019國防報告書》也看出了這些大方向。

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