《香港人權民主法》可能擾亂大灣區規劃、阻撓《基本法》23條翻生

出版時間:2019/09/17 13:07

香港抗爭者寄望美國國會通過《香港人權與民主法案2019》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act,下稱《法案》),以促成「攬炒」(玉石俱焚)與北京中央政府博弈。有學者認為,《法案》為美國對中方施壓提供新招數,對香港聲譽的影響不但可能擾亂中央極度重視的大灣區規劃,也可能有助阻撓港府推出更嚴苛的《香港基本法》23條「加辣版」;如果《法案》確立對抗爭者的簽證保障,更可能促進其他國家仿效,間接對北京構成壓力。不過,《法案》通過與否的權力仍在總統川普手中,有學者認為,不應高估《法案》對北京構成的壓力。
 
香港大學政治與公共行政學系榮譽講師袁彌昌接受香港《蘋果》訪問時指,新的《法案》是《美港政策法》(United States–Hong Kong Policy Act)及《全球馬格尼茨基人權問責法》﹙The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act﹚的綜合版本,一方面要求國務卿提交《美港政策法》年度報告,向國會論證香港自治狀況,以檢視是否繼續賦予香港特殊地位待遇,另一方面又要求美國總統向國會提交被指涉及銅鑼灣書店等事件、打壓香港基本自由的制裁人員名單,這些人或被凍結在美的資產,或拒絕入境。袁彌昌認為,此一法案「可以有一點中間不同的選項」,增加美方對中國施壓選項。
 
《法案》讓美國在中國議題有更大空間運用「香港牌」,因《法案》要求美國商務部每年向國會提交有關香港就敏感及軍民兩用技術出口管制情況、北京是否藉香港在大灣區的角色轉移相關技術到中國。袁指,這些評價可能影響香港國際地位聲譽,因此暫時仍靠香港「走出去」的大灣區原有規劃,可能被打亂。《法案》也指明香港日後為《基本法》23條立法時,總統及國務卿須審視相關法律有否牴觸《中英聯合聲明》及國際人權法規,「這個意思是,想通過一條『加辣版』23條,你(香港)想都別想」。
 
袁彌昌也指出,《法案》另一項令北京政府「頭痛」之處,是讓那些因參與2014年社會運動或其他人權抗爭而被拘留控訴或判刑人士,在申請美國簽證時免受限制,相信涵蓋範圍會延伸至反送中抗爭者,而且其他國家也可能仿效,他表示,《法案》「也呼籲和美國想法相近的國家去推動(類似簽證政策),好幾個月前已出現黃台仰流亡做了德國難民的事件,讓外界對香港司法制度(的)信心受影響,大陸也恨得牙癢癢」。
 
中央如何接招是未知數,但會否如民建聯前立法會主席曾鈺成所言,欲以《法案》迫使中央改變對港政策是「發夢」?袁直言港人不應期望過高,因「攬炒」的前提是假設香港獨立關稅區對中國具重要性,「中央短期內找不到替代品,但不要完全抹殺任何可能性」。加上《法案》的制裁機制中,理論上雖可一併針對涉及相關事件的北京中央官員,但袁相信主要仍是希望嚇阻港府官員,他預料首個試金石是11月的香港區議員選舉,「選舉主任可能會想,沒必要為了DQ(取消參選資格)而讓我個人受懲罰或受制裁。」
 
袁指《法案》通過前要視乎香港抗爭者如何把握機會推動美方工作,首先要拿捏「勇武」程度;至於為香港民主運動帶來的實際影響,則視乎國際戰線是否擴大,他贊成政界及民間團體到其他國家促請當地仿效美國的《法案》,「要讓上面(中央)了解(對港干預)行動要付出什麼代價」,迫使北京中央盡早意識要評估得失。
 
香港中文大學政治與行政學系助理教授黃詩朗則表示,《美港政策法》一直為美國提供檢視香港狀況的法律基礎,總統可以行政方式終止香港獨立關稅區的特殊地位,「攬炒機制一直存在」,並指一手推動法案的聯邦參議員盧比歐也形容,取消香港獨立關稅區是「核武選項」,意味在港的美國利益也一同攬炒,到了與中共「撕破臉」的地步,但觀乎過往,除了香港較風平浪靜之時暫停撰寫報告,美國國務院都有提交報告,大多指香港仍享有足夠自治,「真的要做事的是總統,國務卿也是總統選的,有心要動香港,報告裡不會寫香港沒問題。」
 
黃也指出,美國外交政策是較分散的制度,國會層面針對中國議題普遍認同要比較強硬,但未必代表行政機關的意向。加上川普本身也不太注重人權問題,「國會出鋒頭(發聲),但未必是美國總統想做的事」。
 
黃認同《法案》提出其他較具彈性的招數,包括懲罰官員機制,但「做了有沒有可能影響香港或北京,(我)抱懷疑態度。」因為相比領土完整、面子問題,香港官員所受影響對中共而言是「很小的事」。黃認為,法案要求商務部檢視香港是否被利用為中共白手套來轉移敏感技術,這一點雖然對北京影響較大,但也會加速北京想辦法降低依賴外國技術及香港作為大陸轉口貿易的角色,「中國政府不會想被人牽著鼻子走」。 (香港《蘋果動新聞》報導)

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《最新》

新聞