梁文韜:「中華民國」在外交上為何老挨打?

出版時間:2019/09/17 22:06

梁文韜/成功大學政治系教授

「中華民國又少了一個邦交國」通常是對索羅門跟中華民國斷交的一個描述,但在討論當下困局前必須搞清楚,什麼是「邦交關係」。所謂「邦交關係」實際上就是不同地域上之政府底下的人民與人民之間的朋友關係。索羅門政府在宣布斷交前,是代表其人民承認中華民國政府代表「中國大陸」13億人民來彼此交朋友。

這跟過去邦交國在斷交前的認知是一樣的,也就是說,美國政府宣布與中華民國政府斷交前,正是承認中華民國政府而非中共政府代表「中國大陸」13億人民。不過,小英政府就任後,中共政府的作法就不一樣了。

中共政府要求前不久的巴拿馬及現在的索羅門等新邦交國承認「一中原則」,也就是世上只有一個中國,而且台澎是中國一部分。其實質效果是中共政府不只宣稱代表「中國大陸」的13億人民,也代表台澎人民。

中共的作法達到一石四鳥的效果。首先,美國政府及大部分目前跟中共政府有正式外交關係的國家只承認「一中政策」,即是世上只有一個中國,但對台澎的地位並沒有任何定論,台澎人民在國際上根本沒有被任何政府來當合法代表。

近年的部分國家政府如巴拿馬及索羅門陸續跟中華民國政府斷絕正式外交關係,中華民國將正式消失。其次,這些國家同時接受一個中國原則,承認台澎是中國一部分,那麼即使美國及其他大部分國家以後承認「一中一台」甚至「兩個中國」,未來聲稱只代表台澎人民的政府也不能跟巴、索政府有正式外交關係。

另外,過去部分國家在中共政府與國民政府之間擺盪,一時承認中共政府代表中國大陸人民,一時又回中華民國政府懷抱,撈取好處。蔡英文上台後,中共要求新邦交國接受「一中原則」,可以大致上杜絕建了又斷的情況再出現。在接受一中原則下跟中國建交的巴拿馬及索羅門等國政府眼中,宣稱代表13億中國人的中華民國政府的存在已經沒有正當性,難以復交。

最後,在一中原則下,台灣人在這些原中華民國邦交國中生活甚至旅遊或過境,都會面臨人身安全的威脅。假如中共與這些新邦交國簽署互相引渡協議,那麼由於台灣人被認定為中國人,隨時可以被安插某些罪名被引渡到中國。當然,中共近年早也已經在操作一中原則,迫使本來只奉行一中政策而非一中原則的國家直接遣送台灣嫌犯到中國。

近年中華民國斷交潮下,大概已經不能再用大撒幣方式因應,比財力很難與中共政府匹敵。重點其實非單跟財力有關,外交與國家定位難以切割,目前小英政府最大的外交困境,是沒有根據自己的國家論述來推動外交。

簡言之,如果按照小英政府的說法,台灣已經是主權獨立國家,名字叫中華民國,那麼就該積極推動這種「兩個中國」的外交政策。第一,要求原來承認一中政策的美日歐多個國家放棄一中政策,承認兩個中國。第二,重新跟目前剩下的中華民國邦交國立約,要求對方承認中華民國只代表2300萬台灣人,那麼這些剩下的邦交國同時也可以跟中共政府建立正式外交關係,承認中共政府代表13億「中國大陸」人。

台灣人在國際上的困境是中華民國政府被認為根本不是宣稱代表2300萬台灣人而是代表13億中國人。小英政府一直都在自欺欺人,在斷交時只會討拍博取同情毫無用處。索羅門承認中共政府代表13億中國人,這到底有什麼問題?真正的問題是,索羅門政府承認中共政府也代表2300萬台灣人。

沒有真正推動「兩個中國」的「華獨」外交政策卻欺騙台灣人我們已經有主權獨立國家,名叫中華民國,這只是一種迴避必須回到民進黨「一中一台」初衷的技倆。「兩個中國」對中共來說也是「台獨」,或許是一種更不能被中國人容忍的「台獨」。

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