大陸壓力測試,美國能再加強助台嗎?

出版時間:2019/09/21 14:47

顧立民/台北市立大學兼任助理教授
 
我國在太平洋的盟邦吉里巴斯繼所羅門群島於16日宣布斷交後,於20日宣布與我斷交,一週之內連斷兩國,使我國邦交國僅剩15國,再創歷史新低。另依據日前國安團隊所揭露的大陸官方「台灣介選計畫」,規劃在十一建政七十週年以前不計代價挖走台灣數個邦交國,年底前停止所有赴台觀光團,並啟動包括壓縮台海中線的海空軍行動,其目的「務致島內社會對蔡英文當局之疑慮與不信任達至最高」、「壓制蔡英文及民進黨於明年島內大選支持於最低」。
   
有若干分析認為這是因為中美貿易戰與香港問題難解,而台灣大選態勢卻離習近平年初宣示的「一國兩制台灣方案」越來越遠,加上十一國慶與中共四中全會召開在即,中共黨內問責習的聲量逐漸升高,故而促使習必須出手。假設「台灣介選計畫」為真,筆者認為大陸正在對台灣進行壓力測試,試驗我國國家系統的承受極限與穩定性,並分內、外兩個方面進行。
   
內部方面重點在於測試台灣經濟與對大陸政策的關係。目前先從觀光旅遊層面著手,陸客為我國最主要的觀光客源,而根據報導今年9月份前十天陸客來台每天平均人數與去年同期相較銳減八成以上。觀光旅遊產業產值雖不高(約佔GDP4.4%),但從業人數多(約兩百萬人),越接近年底,對於這些民眾經濟生活的影響將會越明顯。而在日前宣佈恢復若干城市對金、馬、澎小三通自由行,係因離島地區小三通與台灣本島不相通連,正可以作為前述中斷陸客來本島旅遊的對照組,凸顯其政策效應。
   
外部方面重點在於測試台灣外交與大陸政策的關係。這部分從蔡英文上任後就開始進行,本週連連續挖走我兩個邦交國象徵新一波攻勢開始。由於蔡英文上台後明顯採取「親美抗中」與「聯美制中」的大陸政策,並透過宣傳大陸對台威脅,強化台灣民眾對大陸的反感,以提高其支持度。大陸透過挖我邦交國的措施,一則持續削弱我國在國際間的主權地位,另一則在凸顯美國助台鞏固邦誼的力量不足,間接證明民進黨大陸政策的錯誤與無效。
   
簡單來說,中共近期對台啟動的壓力測試,就是警告政府與民眾對於兩岸關係必須思想正確、政策清楚,不能光佔便宜而不想付出。筆者預判經濟方面的壓力測試在選前應該不會擴散到兩岸經貿層面,但外交方面的壓力測試可能還會有進一步舉動。尤其是瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜等四個中美洲友邦,這些國家人口均在數百萬至一千餘萬人,為我友邦中的大國,且均以美國為最主要的貿易夥伴,大陸若能挖走其中的一兩國,更足以證明美國助台的力量有限與民進黨大陸政策的錯誤。
   
大陸對台的壓力測試除了考驗我國國家系統的應變能力外,也是一場國家資源的競賽。但截至目前為止的觀察,民進黨政府無論是在對內或對外的應變作為都不及格,這固然是由於雙方掌握資源的不對稱,但政府錯估形勢,未能及早調整政策以為因應也難辭其咎。明年大選結果將形同這次壓力測試的第一階段報告,如果小英連任,不排除大陸方面進行力度更大的第二階段壓力測試的可能性。
   
目前多位美國國會議員敦促國會通過「台北法案」,在對外關係上給予我國更多的支持,但在絕大多數國家(包括美國)都接受大陸「一個中國」原則的國際現實下,與其將希望寄託在實質效益有限以及美國政府輪替後就有可能會被放進冷凍庫不被執行的法案,政府更應要求美國在經濟等層面,給予台灣更多的實質上的協助及支持,強化充實台灣的資源,以應對大陸逐漸增強的壓力測試。民進黨政府也應思考調整大陸政策,切莫以撿到槍的心態,一意孤行,造成國家與民眾更多的損失。

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