賴明煌:環評仍須尊重專業與養護維修

出版時間:2019/10/10 21:02

賴明煌/交通部公路總局西濱南兼高南區前處長

台9線是全國最長的省道,北起行政院與監察院之間,沿宜蘭、花蓮、台東,南達屏東楓港,與台1線銜接全島各重要都市,構築成台灣最重要的環狀省道系統。南迴公路屬台9線最南段,連接屏東縣枋山鄉楓港與台東縣台東市馬蘭之間,全長約百公里。

1934年日人興建安朔到楓港公路為現台9線前身,該公路係屏東至台東唯一的重要孔道,其線型為滿足目前大型車輛的安全行駛與縮短距離等,交通部在10年前投入鉅資逾200億元打造南迴公路拓寬計畫,大多數路段沿著既有公路一邊維持車輛通行、又一邊向懸崖打造棧道、架橋梁、拓建在海上東側的兩車道,讓原本南北向雙車道蛻變為4車道,與改善既有道路平坦度,讓東部民眾享受接近西部高快速公路之服務品質。

尤其在金崙多良高架橋,不僅有全台最美的公路與太平洋之曠世美景外,該標工程為東部首獲全國重大公共工程金質獎;另外無比艱辛的草埔隧道,面臨全國第3名出水量,與菲律賓海板塊在此撞擠歐亞大陸板塊所形成的共軛剪斷之複雜破碎岩塊,讓離鄉背井來此苦幹工程人員嘗盡了工程之挑戰,該標工程上下齊心努力也獲得金質獎孰屬不易,幸好今年底終於隧道與高架橋段全部通車,將給東南部期盼已久的民眾有條安全快速(設計速限高達80km/hr與日本同等級)回家的路了。

這個南迴公路拓寬計畫通車後,藉此公路把4個鄉鎮、12部落、6大社區與阿塱壹古道串成一條台灣東南部最亮眼的珍珠,讓沿線居民多數為弱勢群體,長久深受交通不便及醫療設施缺乏之椎心之苦,馬上做安全便捷的改善,嘉惠原鄉與到次旅遊觀光的民眾萬千公德。

惟我們執行這東南部偏遠地區高階公路興建工程等,還是有點遺憾,就是當年受限該計畫環評審查的結論,要求只能「往海側拓寬不可往山側拓建公路」,故不僅施工困難,且每逢遭遇颱風侵襲下,在加津林、南興路段等,就會有長浪夾帶海底砂石撲上路面,造成公路要管制通行,並且隨著海板塊與陸板塊的交擠,讓海岸線往內陸侵蝕,不消10年後,這些公路高架橋梁的墩柱,將完全泡浸在海浪上,致日後養護管理維護上,均相當不便與使用壽命可能減少。

基於目前國際競爭激烈與變化迅速,資源相當有限的台灣要面對經濟與環保等殘酷的淘汰,一定要與時俱進更新過去環評的法規與執行之心態,很多國家重大計畫均經環評審查通過方可開發,有若干結論是較為不著邊際與天馬行空的論點,則應回到工程專業領域與日後養護維修的可行性,否則一味沉醉在一時的環評結論,最後施工與養護管理時,反而要浪費更多的碳足跡與釀成地球暖化等之損耗,整體來看卻成更不環保的環評出現,來掣肘開發計畫往更環保的面向努力,這也遠失環評的精神。

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