張延廷:美中貿易戰休兵的戰略考量

出版時間:2019/10/13 21:02

張延廷/大學兼任教授

美國與中共經過15個月的經貿戰,已初步達成協定,美國暫緩對2500億美元中共貨品加徵關稅,中共則在農業上讓步,同意向美國購買約500億美元的農產品,此項協議雖能處理部分短期爭議,但雙方仍有一些棘手的爭議有待解決。

以雙方發生經貿戰以來,中共一向以世界第二經濟體的實力而立場強硬,美國則積極拉攏日本、加拿大、澳洲、德國、法國等國家對中共提高關稅,並反制中共對智慧財產權的竊取。因此,中共與美國的經貿戰表面觀之是貿易摩擦,但實際上則是考量對爾後有深遠的影響,亦有可能演變成貨幣權較勁的局面,也是中共是否繼續崛起的重要關鍵,所以雙方都謹慎以對。

美國一直強烈要求中共停止強迫技術轉移政策、落實保護智慧財產、深化經濟結構改革、停止補貼國營企業、允許美國企業進入大陸市場等各種要求,不難看出美國對中共之貿易戰,是要逼中共讓步,打造真正公平的貿易競爭環境。然則,中共為保留自身顏面,並未採納美國所提出深化經濟結構改革的要求,包括取消對重點產業的補貼、撤消有利於國有企業的監管措施及協助。中共僅考量會增加美國農產品和能源產品的購買量,並對產業政策進行局部調整。

由於中共曾是參與美國學術合作最頻繁的國家之一,其目的在吸收美國的新資訊,尤以導航技術、計算機科學、人工智慧(AI)為主,以強化中共的軍事科技。由於AI對未來產業亦佔有重要角色,中共又意圖成為全球AI龍頭,例如自駕車系統、工業機器人、各式無人遙控載具、邏輯快速演算法等,都是中共投資的重點,而且中共計畫在2030年前投資1500億美元發展成AI領先國,積極搶佔國際市場,都對美國經濟發展產生更多較勁。

稀土亦是中共用來對美國貿易戰的重要籌碼之一,雖然美國稀土蘊藏量約140萬公噸,但去年產量僅有1.5萬公噸,不足市場大量需求。而中共目前是世界最大稀土生產地區及供應源,由於美國對中共稀土依賴度高達8成,使稀土亦成為中共制約美國經貿戰的工具之一,中共只要控制稀土出口,或者繼續操控稀土價格上漲,便可限制美國製造業的產能。中共將稀土做為貿易戰的抗美手段,控制稀土原料可限制美國軍備製造、維持、運作等功能,使稀土戰亦成為美「中」的經貿戰之一焦點。

由此觀之,貿易戰已不僅是經濟戰的範疇而已,也是科技戰、貨幣戰、國安戰、資源爭奪的延伸,中共積極襲取美國公司的智慧財產(IP)及商業機密,並巧妙利用個資竊取研究成果,又以不當補貼、拒絕外企進入中共市場等方式,意圖取代美國成為世界經濟和軍事強權,乃意使美國逐漸失去領導地位。

再者,中共與美國的貿易戰亦使全球貿易保護主義興起,中共不願意在扶植國企、對企業補貼、保護智慧財產權、強迫技術移轉等美國所關切的議題上大幅讓步,使這場貿易戰變成雙方經濟意識形態差異下的長期體制之爭,這是屬於制度性、結構性的競爭,短時仍難以解決。

由於我國是以出口為導向的經濟體,出口佔國內生產毛額約6成,中國與美國又佔我國出口量的一半,整合於全球價值鏈的程度亦將近7成,任何國際經貿動向,對台灣都會有牽一髮動全身的影響。甚且,經濟實力是決定國際影響力的重要因素之一,解決經濟與內部等問題當然至為重要,台灣必須持續積極爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTTP)、「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)等,打造更開闊的經濟發展空間。

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