律師曾翔:外送員與其納勞基法不如用新思維管新經濟

出版時間:2019/10/15 09:14

曾翔/執業律師

近期接連發生外送平台的送貨員在工作過程中遭遇車禍意外而身故的事件,也引發「要求平台負擔送貨員職業安全」、「將外送服務的送貨員納入《勞動基準法》保障」等等的各種意見。
 
然而仔細思考一下,就會發現這樣的主張是否能真正保護送貨員的生命安全,其實不無疑問。畢竟外送是外勤工作,工作場所是各大平台本身也無法有效掌控的交通道路,因此在前端的職業災害預防方面,即便將平台拉進來管理恐怕也難收成效。
 
更何況在解釋上,因為現行《職業安全衛生法》的保障範圍不只是勞工,也包括自營作業者,所以目前平台即使不被認定是送貨員的雇主,但仍舊必須依據《職安法》來保障送貨員的職業安全。
 
然而,儘管當前有《職安法》的介入,平台能做的事情卻少之又少,這是這種平台與外送工作的先天限制。平台在外送員職業安全保護方面,能做的事情不外乎是教育訓練、提醒、特殊狀況下停止送餐服務(颱風、高熱)等等,這些在安全衛生管理上僅僅屬於對於風險的「行政管制措施」,預防風險的效用有限。
 
平台的工作模式與雇主能夠充分掌握工作環境條件的一般事業單位還是迥然有別,因此終究不可能大幅降低或是杜絕這種送貨途中的交通意外的發生。
 
當我們釐清問題之後就會發現,主張要求保護外送員安全的意見最終都是消極性質的,無非就是希望能在職災發生之後把平台拉進來,給予外送人員多一點金錢上的給付來彌補人身或是財產損失。
 
但這是否需要透過直接適用《勞基法》來加以處理,又或者以另立專法、修正其他法律來因應,都是法制政策上可以加以討論的。
 
以筆者個人淺見,平台業者與外送員之間更像是居間或承攬關係,外送員必須透過幾乎屬於獨佔或寡佔的平台才有機會獲得工作,而且外送員一方基本上根本沒有議價能力。因此,與其要以納入《勞動基準法》處理平台業者與外送員之間的風險分配,倒不如更為直接地以修正《公平交易法》來加以處理,效果可能遠勝納入《勞動基準法》;而獲取的利益分配問題,則是交由外送員成立的工會來與平台加以協商,方是正途。
 
台灣近年習慣所有的勞動問題都以納入《勞基法》、修正《勞基法》來處理,但多年下來,勞動環境仍舊未有轉變,則是鐵錚錚的事實。這或許是因為對於新經濟模式缺乏新的管制思維。
 
納入《勞基法》管理的主張雖然表面上是最為簡單的方式,但也相對之下無視了平台經濟的本質,終究無法充分對應新時代的劇烈變化。

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