​請問NCC,台灣的5G願景是什麼?

出版時間:2019/10/21 11:44

方修忠/台灣通訊學會祕書長
 
2016年台灣第三次政黨輪替,NCC成立10周年;新一屆的NCC主委與副主委於2016年8月1日上任。彼時筆者不揣簡陋,建議NCC應以開放政府的推手自居;並以頻譜篩審為機制,促進市場公平競爭,做好消費者權益的保護與推動資通訊傳播產業的再度蓬勃發展。
 
電信規管與產業發展涉及行業與市場有效競爭,其串起的法規鬆綁,除了電信法制,還包括有競爭法典的制約與國際經貿法的舞台場景。本文從1996年電信自由化談起,回顧台灣加入WTO之時,以「電信三法」的修法與立法來貫徹台灣入世的總意志(General Wills),一來登上世界經貿的國際舞台,再者實踐了我國入世所簽署之WTO相關國際經貿協定的內國化與合憲化。
 
現階段我國電信體制的革新,在詭譎瞬變的中美貿易戰與科技壁壘的戰場上,我們的5G戰略應配合台灣5G願景,並應以數位經濟為主軸,以科技融和為價值,同樣圍繞著電信法、競爭法與國際經濟法這三大法律的範疇,躍而跳脫行業規管的窠臼,其比重也許微調,然互動與牽制卻更形密切。
 
競爭看似激烈慌亂,卻也亂中有序;開放導入競爭,競爭促進創新。參與者(Regulators / Operators / Consumers)都扮演著自己稱職的角色,行使權利並履行其法定與約定義務,在理念衝撞與利益衝突之中,爭取客戶、靠山與利害關係人的認同與支持,並確保各自的利益。
 
NCC依據電信法相關之規定,監督管理第一類電信事業之特許、執照核發、頻率指配與電信事業間合併之審查等,並行使重大行政處分權。然而,在處理頻譜使用效率,進而研析頻譜使用是否公平?是否和諧?是否有效?是否切合電信市場競爭之情況?是否符合政策開放之目標?是否符合消費者權益的保障?是否符合公共利益的需要?截至目前為止,仍然欠缺科學客觀之審查機制。
 
因此,建議NCC應效法美國FCC的頻譜篩審(Spectrum Screen)機制之建立,提升NCC的技術監理職能,以科技為本落實法律授權,在行使重大行政處分權時,能掌握科學數據,才得以恰如其分;不論在頻譜回收、頻率指配,以及電信事業併購案之申請遞件,審查其是否導致頻譜過於集中,都應該從其頻譜使用效率與頻譜是否公平使用,篩審找出可供科學驗證的數據。
 
前事不忘,後事之師。回顧我國自1996年為入世而實行「電信自由化」之政府戰略,台灣一路前進已經邁過四個電信世代(from AMPS to 4G LTE);從2018年起,產、官、學、研熱烈探討台灣的5G戰略,然而此時此刻,擬訂策略之前,我們必須先定位究竟什麼是台灣的5G願景?2007年iPhone問市以來帶動的數位匯流趨勢,已促使資通訊產業與相關經濟、電信技術、傳播媒體或政策法規的學者,可以在眾多不同意見中形成一個「數位經濟」的台灣5G願景。
 
「數位經濟」立基於mobile internet行動互聯網,尤其在5G時代,巨量數據、人工智慧、萬物聯網,都有賴5G頻譜及其綿密建設的5G網路來承載、運算與執行創新創業獲利的商業模式。唯其如此,才得以讓台灣因發展「數位經濟」而富足!
 
時序推進至2019年的今日,NCC在深受假新聞事件重創之後,不應該繼續被扮演代罪羔羊的角色,惟有從政治上與科學上獨立起來,才有能力實踐其法律上的獨立機關的職能。
 
我們期待NCC應該提出頻譜篩審Open Data的開放資料與科學數據,究竟台灣的700頻譜其使用效率如何?900頻譜的使用效率如何?1800頻譜的使用效率如何?2600頻譜的使用效率又如何?到底台灣整體電信事業的頻譜的使用效率如何?整體廣播行業頻譜的使用效率又如何?無線電視與衛星電視行業頻譜的使用效率又是如何?
 
NCC做為台灣整體珍貴又稀缺有限的頻譜資源管理機關,應該告訴全體納稅人,NCC基於以上頻譜篩審機制的科學論證之後,台灣整體頻譜(包括軍、警、消防、交通運輸等等)的使用效率報告與頻譜整備之方案,以提供一個預算法與電信法的法律之經濟分析,以及台灣5G願景,並期政府在2019年底或2020年初時,做為下階段台灣5G行動通信公開釋照的理由。
 
 ​【即時論壇徵稿】你對新聞是否有想法不吐不快?歡迎投稿本報即時論壇,對新聞時事表達意見。來稿請寄onlineopinions@appledaily.com.tw,並附真實姓名、職業、聯絡電話,一經錄用,將發布在《蘋果新聞網》即時新聞區,惟不付稿酬。請勿一稿兩投,本報有刪改權,當天未見報,請另行處理,不另退件或通知。
 

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《最新》

新聞