登山奧客注意!政院通過《國賠法》修法 不顧勸導執意爬山、戲水政府免賠(動畫)

出版時間:2019/10/24 21:43

行政院長蘇貞昌日前宣布山林5大政策,建立民眾責任自主觀念,但礙於現行《國家賠償法》明定,公有公共設施因設置或管理有欠缺時,致人民生命、身體或財產受損害者,國家應負賠償責任,過去也曾發生民眾在颱風天不顧勸導登山或到海邊觀浪,最後傷亡或受困要求國家賠償。法務部提為此提出《國家賠償法》修正草案,今(24日)於行政院院會通過,經管理機關等為適當之警告或標示,而人民仍從事冒險或具危險性活動,國家不負或減免賠償責任。

根據修法草案明定,此次修法爰於《國家賠償法》第三條增訂第三項及第四項,規定管理機關等就人民使用該公物及其設施已為適當之警告或標示,而人民仍從事冒險或具危險性活動,國家不負或減免損害賠償責任,藉由適度分配國家及人民之責任,以培養人民風險自負及責任承擔意識。

法務部指出,現行第三條第一項規定,公有公共設施因設置或管理有欠缺,致人民生命、 身體或財產受損害者,國家應負損害賠償責任。配合實務見解,因公共設施設置或管理有欠缺,所致人民權利侵害之國家賠償事件,不以公共設施之所有權屬於國家所有為必要,均有國家賠償法之適用,爰刪除「公有」二字;又考量公共設 施設置或管理之欠缺,亦可能造成人身自由之侵害,此次修法爰將「人身自由」 增列為本條之保護客體。

法務部表示,在行政實務部分,多有行政機關將公共設施委託民間團體或個人管理者,對於該等設施於委託管理後,致生人民損害,國家應否負損害賠償責任,容有未明。此次修法爰於第三條第二項明定國家應負損害賠償責任,以資明確;又配合第三條之修正,現行第八條第二項有關求償權時效及第九條第二項有關賠償義務機關規定,亦一併配合修正。

針對人身自由侵害,法務部次長陳明堂說明,就像若民眾搭乘公共電梯,萬一遇到受困或是故障導致傷亡,此次《國賠法》也將此納入國賠範圍。另對公共設施或氣候影響如颱風、洪水等,未來宣導也不僅有現場標示牌,網路媒體也都會給予警告。

至於國賠的要點,陳明堂表示,修法主要是經過警告或標示,民眾仍從事冒險性活動,針對自然公務,包含山林、海岸邊等,國家則是免除責任,也就是免賠償。

蘇貞昌在院會中表示,台灣的山與海範圍遼闊,完全由政府管理,實務上並不可行,如今政府態度改變,以政策支持開放山域、海域,但也要促使國人在從事登山、水域活動時,加強風險意識及自我管理,做好活動前之各項安全準備,防止意外事件發生。因此,本次《國賠法》修正,適切分配國家及人民的責任規範,一方面規定各管理機關在開放之山域、水域應做好適當之警告或標示,以保障國人於這些場域活動上的安全;另一方面也規定,如國人在上開已為警告或標示之開放場域,仍從事冒險或具危險性活動,國家得減輕或免除損害賠償責任。

蘇貞昌說,請各開放山域、水域管理機關(如內政部營建署、農委會林務局、漁業署、教育部等)加強與社會大眾及相關民間團體溝通宣導;另也請金管會鼓勵產險業者持續開發多元化登山保險商品,以滿足山友投保需求、分擔風險。

此外,有山友針對山難搜救使用者付費批評不可行。對此,行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯.尤達卡)表示,山難搜救與各地登山自治條例有關,目前各縣市條例鬆緊程度不一,目前已由內政部、法務部將與各縣市政府討論登山自治條例,匯集各縣市政府修正意見,期望讓登山自治條例同步化,預計明年6月前可統一修正。(林麒瑋/台北報導)

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政府鼓勵民眾親近山林,但颱風或天候不佳仍執意登山者,國家將免負責任。圖為玉山主峰下的碎石坡。資料照片
政府鼓勵民眾親近山林,但颱風或天候不佳仍執意登山者,國家將免負責任。圖為玉山主峰下的碎石坡。資料照片

行政院長蘇貞昌。資料照片
行政院長蘇貞昌。資料照片

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