律師觀點:認清國會議員之職責

出版時間:2019/10/29 15:06

曾肇昌/律師、全國律師公會前理事長

民意代表,顧名思義即代表民意之「代議士」。美國先賢哲斐遜說:「信任我們的代表,忘記了我們權利的安全問題,這是危險的事!「信任」是專制之母,自由政府不是建立於信任之上,而是建立於猜疑之上」。
 
現今世界各國推出民主政治均採「分權制度」,而「分權制度」之目的不在於增加政治的效率,而在於防止權力的濫用。「分權」不是避免摩擦,然由於「分權」之摩擦,才能夠救出人民於專制政治之外。
 
近代的民主政治,不論是主張「三權分立」的「總統制」,或是標榜「國會至上」的「內閣制」,其立法的中心都在「國會」,而以「民主政治」就是「法治政治」來看-國會所通過的法律,人人都必須遵守。換言之,如果國會不知節制,拼命「擴權」自肥,則憲政的「平衡」運作立刻會產生深刻的危險,因此,才有「公民投票制」的出現,即人民用「直接立法」以矯正「代議制度」之弊。這種制度本來只實行於瑞士及美國各邦,自經德國「威瑪憲法」採用之後,又普及於各國。
 
依憲政法理-立法委員不論是區域代表或不分區代表,一旦由人民選出即為「全國人民之代表」。但現今立法委員於行使職權時,對於自己的角色認知上有所模糊,誤為選舉區的代表而已,甚至對於「黨團」的意見,不論是否合理,惟命是從,有失立法委員應扮演的角色!
 
英國法學家SIR.W.YONGE 於1749年在下議院說:凡人一經選舉議會議員後,則其代表者,乃整個國家的國民,故凡議員均應享有充分之自由,作睿智之思考,本其認識以為全體國民最佳利益而投票。故選區人民雖可對彼等提出種種詢問以及建議,然彼如覺與全國人民之共同利益不符,則可全然不受選區人民意見之拘束。故民意代表應本諸自己的良心之判斷,以為全民最佳之利益而行使其職權。誠然身為民意代表,應瞭解自己的職責與使命,充分反映國民公意,非侷限於區域性事務,如此,始能達成「民主法治」的理想,方不負全民的期望!
 
選舉是「選賢與能」,不是選個「蠢蛋」。如憑意氣用事,選個幫派頭目,即失去意義。因此,選民必須懂得「是非」,能「理智」判斷為要!對於選民的教育,至為重要!
 
林肯說:「什麼樣的人民,出什麼樣的政府」,同理可證「什麼樣的政黨,出什麼樣的候選人」,因此,國家的成敗,匹夫有責!
 
論者有謂:立委的選舉不宜以貌取勝,或家族庇蔭,而是要有不畏強權的批判與堅持,在專業與熱情的堅持下,才能帶給國民更幸福的未來!誠屬諍言!
 
近來,立法委員淪為政黨領導人從事政治鬥爭之工具,把民意置諸腦後,總是聽命於政黨的指揮,扭曲民意代表係代表民意的原則,政黨甚至勒令黨籍立委為反對而投反對票,侵犯了「國會自主」!有些政黨動輒以「黨紀」威脅立委行使投票權,殊不足取!
 
國會議員應盡的職責是「監督政府」,問題是立委批評的事情是否實在?政府機關施政是否有瑕疵?應否檢討改進?因國會議員本其職責即在「監督」政府機關之施政弊端,並非護航,在國會成為「黨籍立委一言堂」,殊失三權分立,立法權存在之意義!
 
因此,民主法治應認清「權力分立」之真意及「權力制衡」的本旨,不是執政黨之傀儡議員,一再護航執政黨政府劣跡,則「國家政治」永不進步!犧牲國民之福祉,應非睿智的國民所願見!希朝野立委共同勉勵為民謀福利是盼!                            
                               
 
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