陳保名:未來的你,安全嗎?

出版時間:2019/10/29 21:15

陳保名/消防機關主管、中正大學企業管理學系博士生

從台南市於25日發生一場89歲老翁燒成焦屍的事件,以及消防署統計資料顯示民國107年火災死亡人員以年齡70歲以上死亡人數最多,高達3成以上,是你我值得重視的問題。目前65歲以上老年人口達14.5%,台灣人口逐漸老化,且經由觀察不難發現年長者、長時臥床及依賴維生設備的人越來越多。107年8月13日衛生福利部台北醫院護理之家發生火災,造成15人死亡、14人受傷,更凸顯出照顧年長者的長期照顧機構等特殊性場所於防火管理落實、消防安全設備維護等消防事務的重要性。

消防署民國107年火災死亡案件中,死亡人員年齡以70歲以上死亡60人最多,佔34.7%。根據世界衛生組織(WHO)定義及國家發展委員會資料顯示,我國於107年(西元2018年)轉為高齡社會,推估於115年(西元2026年)邁入超高齡社會,154年(西元2065年)則每10人中約有4位是65歲以上老年人口。

因此,隨著老年化及醫療技術進步等因素影響,長者照護等相關機構快速成長,為達到防止火災發生,或將火災發生時的損失控制在最小限度,該場所的管理權人應依《消防法》等規定指定專人來擔任防火管理人接受訓練,訂定防護計畫來實施員工滅火訓練、消防安全設備維護等事務,以保障該公共場所之安全。

許多資料指出民國101至107年間安養中心火災共造成36死等重大傷亡事件,然而,全台醫院、安養機構雖有機構評鑑、消防安檢等制度檢視,於火災發生時還是無法及時逃生,屢屢造成重大傷亡,甚至衍生至新北地檢署對代理護理長、護理師等人提起公訴的事件,實值得我們深思及探討。

從實際用途及法規制度面而言,照顧機構內均為行動不便、依賴醫療設施者或是高齡者等避難弱勢者,屬公共安全高風險重要場所,有其特殊性及高度危險性。防火管理人由院內護理人員擔任及進行各種必要防火措施,雖符合《消防法》等規定,但就其專業上顯見適宜性不足。目前消防署從許多方面去改善,如收容避難弱勢場所應設置119火災通報裝置、規範新設場所不限面積設置自動灑水設備及編撰長照機構防火管理訓練教材等項目。

然而,就軟硬體方面而言,如醫護人員與照護者的比例、防火避難空間的設立,及消防與醫護人員搶救避難的配合共識等需更強化,應由衛福部、內政部營建署、消防署等相關單位進行跨部會討論整合,針對照護機構擬定出專業、完善的法規與機制,及建立更安全的公共空間。

「老伴啊……明天吃素喔。」這是一段耳熟能詳的廣告台詞,充滿扶持的幸福感,統計處公布民國107年國人平均壽命為80.7歲,創歷年新高,似乎多年前的廣告即預測台灣未來即將面臨的老年化困境。因此,「照顧現在的長者,就是照顧未來的自己」,未來的你安全了嗎?

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