葉耀元、吳冠昇:《台北法案》對台的4實質效益

出版時間:2019/10/31 20:31

葉耀元/美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授、吳冠昇/美國普渡大學政治系博士生

美國參議院於當地時間10月29日通過《台北法案》,該法案內容重點有四。首先,要求行政部門減少與那些對台灣造成重大傷害國家的經濟、安全,與外交方面的交流;其次,支持台灣與印太區域以及世界各國建立更穩固的夥伴關係,讓台灣有更多機會來參與國際組織;再者,該法案提倡台灣與美國應進行雙邊經濟談判,以極大化彼此的共同經濟利益;最後,該法案提議美國總統應該根據《台灣旅遊法》來鼓勵高階官員訪問台灣。

《台北法案》接下來會送交眾議院的外交委員會進行會內審議,如果沒有意外,最後會由眾議員進行表決,一旦通過,等到美國總統川普簽署後,即會生效。

該法案現在還未正式生效,而且實際的內容也可能在眾議院的外交委員內會做些許修改,但假如最後通過版本與參議院版本沒有太大出入,《台北法案》勢必是美國今年對台的最優惠政策。以下,我們將對每一項政策細節做分析,來討論該法案對台灣的實質效益。

首先,《台北法案》給與美國行政機關法源,去對那些與台灣斷交,或因迫於中國壓力而必須犧牲台灣實質國際能見度與利益的國家,進行制裁。之前當台灣與巴拿馬、薩爾瓦多、多明尼加斷交後,美國罕見的對這些國家進行譴責,並且揚言制裁。但在美國國內法裡並沒有任何法源去制訂這類型的政策。《台北法案》等於透過法律的高度,給予行政機關制裁的權力,也給予美國懲治中國的法源基礎。這對那些昧於人民幣外交的魅力,而想跟中國建交的台灣邦交國來說,勢必有很強烈的嚇阻作用。

其次,《台北法案》鼓勵世界各國及印太國家與台灣建立更深厚的關係。當然,從台灣外交部的角度出發,這是我們過去一直努力的方向。但礙於中國的壓力,我們在與各國交流或參加國際組織時,往往不得其門而入。《台北法案》基本上告訴你,美國現在願意當台灣參與世界組織或與其他國家建立交流的後盾。簡言之,美國的外交與經濟軍事實力可以大規模的消弭「中國因素」,讓台灣更有機會重回國際舞台。

再來,也是最重要的,《台北法案》鼓勵台灣與美國進行雙邊經濟談判。這基本上是為了台美雙邊貿易協定談判進行鋪路。台灣與中國的經濟互賴性一直都是美國亞太安全網上的一個隱憂。要讓台商脫離中國的經濟市場,溫柔勸導大致上沒有用,只有用更大的利益誘因,方可讓商人回頭。建立台美雙邊貿易協定,可有效穩定台灣的經濟發展,並強化台美雙邊的外交關係。這樣更加完備第一島鏈安全網,增加美國在東亞的經濟與安全實力,以防堵中國。

最後,《台北法案》重申《台灣旅遊法》的重要性,鼓勵更多美國高階官員訪台。俗話說「見面三分情」,很多外交工作與雙邊關係都必須透過實際的面訪與交流,才有辦法推動。《台灣旅遊法》加上《台北法案》,可以為台灣帶來的潛在利多非同小可,在幾年後必定會看到明顯的實績。

如果我們把川普任內這一連串的對台法案與軍售綜合起來觀察,其實不難發現,美國對中國的新冷戰情勢已經悄悄上演了。為了防堵中國的勢力擴張,台灣自然是美國極需的盟友,也是最直接可以牽制中國的東亞國家。

雖然台灣輿論界充斥著美國棄台論,或是疑美論(質疑美國對台灣的安全保障與背後企圖),但從宏觀的角度來看,中國與美國彼此的潛在衝突,並不單單只是霸權轉移所造成的,而是如同美國副總統潘斯所言,是一場價值觀(市場經濟對非市場經濟,民主對非民主)的衝突。在這種衝突中,台灣自然要跟體制相同的美國站在同一陣線。難道看到香港失敗的一國兩制後,答案還不夠明顯嗎?

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