開第一槍!北市訂《外送條例》重罰6大違規 外送員投保不得低於200萬

出版時間:2019/11/01 18:21

(新增:勞動部看法、外送員看法、外送平台回應)

今年雙十連假期間發生多起外送員送餐意外,引發外界對外送平台經營模式、外送員送餐環境的關注。台北市勞動局今開全國第一槍,公布《台北市外送平台業者管理自治條例》,有強制要求業者須替外送員投保、颱風天評估後才行外送等規定,若業者不願配合,未來自治條例上路後就可依法開罰;勞動局評估,該條例月底將送進市議會審議,審議完就能上路,也呼籲其他縣市與中央能一起跟進。
 
北市勞動局今召開記者會,公布自治條例相關內容,副市長蔡炳坤表示,北市訂定自治條例應是全國首創,外送員議題中央與地方都在關切,所以北市希望能積極處理,但由於自治條例只能規範北市業者,市府也希望中央或其他縣市能儘快跟進,以免業者離開台北、規避法令規範。

24小時內需幫外送員投保意外險 業者沒做重罰5到10萬元

至於條例內容,勞動局科長康水順表示,未來不論何種關係,都規定外送平台應在24小時內為外送員投保意外險,金額不能低於200萬元;若是意外傷害醫療險部分,實支實付不得低於3萬;若採日支型,則每日不得低於1千元。平台業者若沒有做到,則可依自治條例裁罰5萬到10萬元。

日前發生兩名外送員在送餐過程中發生交通事故死亡,才揭發平台業者並未幫外送員投保的嚴重問題,《蘋果》上月18日也獨家報導一名foodpanda外送員的投訴,他擔任外送員工作一個月,面試通過後就強迫每人上班首日要排班2小時以上,一天可排16小時,且當下人員還掛保證說「公司會幫你們加保第三人責任險」,沒想到工作2周後就出車禍,詢問理賠事宜時,才發現保險到要到下一周才生效,「熊貓根本延遲投保」,導致保險不會賠償任何金額。

如今北市的自治條例要求業者要在24小時需為外送員投保,否則將會祭出重罰,將可為外送員增加工作保障。

颱風天強制停止外送 違者重罰3至9萬元
 
此外,碰到颱風天時,各平台依法也要進行安全評估,否則一律強制停止外送,若未做評估就擅自讓外送員在風雨中送餐,屆時發生相關意外將依自治條例裁罰3萬到9萬元。康水順補充,颱風天工作過去只有行政指導,但勞動局將此提升到法律位階,給業者制定明確的規範和罰則。
 
另外送員若發生職災,也規定業者必須在事故8小時內通報,否則可依自治條例開罰5萬到10萬元,業者也須符合《食品衛生管理條例》,經勸導未改善者可罰3萬到9萬元,同時強制外送平台須給外送員做4個小時教育訓練,內容包括職安、交安、食品等項目,若未實施將裁罰3萬到6萬元。

交通局按季公布事故統計 運費服務費需公開透明
 
交通事故部分,則授權交通局按季公布外送員事故相關統計資料,另消費者訂購商品,電磁紀錄都強制業者留存,以供後續消費爭議處理,而商品價格、運送費用、服務費用等,也全部要在平台公開透明,否則將依自治條例裁罰3萬到6萬元;若業者規避、拒絕查核,將裁罰5萬到10萬元。
 
康水順坦言,由於地方自治條例罰則最高就是10萬元,因此每個項目罰鍰有限,不過業者違規項目若涉及其他勞動法令、消保條例,可回到原本法條進行裁罰;北市法務局舉例,假設業者發生職災未按時通報,雖自治條例最高罰10萬元,但《職安法》也有相關規範,罰則最高為30萬元,「在符合兩個法規情況下,會從重處理」。

雙北3.5萬名外送員 北市率先訂自治條例保障

勞動局長賴香伶表示,為什麼北市府要率先訂定自治條例,主因是各大平台上網登錄實際參與的外送員,光是雙北加起來已經有3.5萬人,勞動局希望對這些人權益做把關和保護,所以盡快在2周內把草案提出,除了勞安外,該條例對食品安全、消費爭議也都有相關規範,希望讓法治能擴到各個層面。

特別是投保部分,賴香伶強調,會要求業者在24小時內完成外送員保險契約,其實這樣的要求並不過分,既然業者都能那麼快速用平台搓合僱傭關係,保險契約應該也能即刻履行。 

針對現場記者質疑,目前全國僅北市有相關自治條例,若業者將商業登記移到其他縣市,是否就可規避法規,賴香伶坦言,確實有這樣的疑慮,他們也藉此機會呼籲其他縣市、中央政府能儘快有動作,或許今天的自治條例無法面面俱到,但希望大家一起努力維護外送員權益。

勞動部政務次長林明裕說,中央先前透過勞檢,讓業者與外送員的僱傭關係越來越清晰,勞動部也正在研擬修改「職業安全衛生設施規則」,強化外送員指引的法效性;上月24日勞動部也邀集業者討論安全派單、加額保險、防護裝備等議題,北市府也有派員出席,應該知道中央、地方齊一步驟,讓平台業者、外送員有所依循。林說,現在北市急著推出自治條例,強化業者要幫外送員投保商業險,勞動部不反對,但這些業者多設立在台北市、台中市等,其他縣市還有分支機構,若未來這些縣市也推出自治條例且和北市的不同,對業者來說沒有齊一的標準,也打亂中央統一的規劃,「北市是不是有點過於倉促?」

外送業者低調 外送員:政府依法壓制而非業者說了算 

對此,foodpanda僅表示,待收到主管機關正式文件後會再討論因應做法,其餘暫無法回應;但日前針對保險問題,foodpanda曾在10月15日發聲明回應,有提供所有外送員優於法定規範與主要同業的保險保障,保險範圍涵蓋死亡、殘廢、第三人體傷、第三人財物損失及超跑事故財物損失,foodpanda強調,即使與外送員為承攬關係,所提供的保障已超過法定僱傭關係的要求。

《蘋果新聞網》實際詢問foodpanda外送員對於北市推出的自治條例看法,外送員表示整體看起來當然是好的,至少政府可以依法壓制業者,對外送員算有個保障,而非讓業者說了算,像是24小時加保意外險部分,外送員則認為罰則要以單一個案為準,1名外送員沒保就要罰5萬至10萬,「如果是全部外送員沒保才5萬至10萬,業者根本不痛不癢」。至於颱風天外送狀況,外送員表示,目前只要颱風天有停班課,foodpanda店家外送系統就會鎖住,所以消費者不能叫外送服務,原則上沒有問題。

戶戶送Deliveroo回應,目前正在針對條例進行內部了解和討論,但針對條例中的保險問題,昨(10/31)已先行發佈訊息指,今年2月起已與保險公司合作,為外送人員量身打造符合其需求的保障,每位外送夥伴皆享有個人意外保險保障,只要在工作期間上線並登入應用程式,即可自動獲得保險保障,保險時間更涵蓋至登出程式後的1小時;此外,若外送員因服務過程受傷所造成的暫時失能,保險公司也會就收入損失或醫療費用提供相對應的賠償,也有第三人責任險承保對第三人依法應負的賠償責任。

Uber Eats表示,收到草案內容會之後仔細研究,並且積極和主管機關溝通,強調很重視安全,平台已因應颱風天達停班停課標準時暫停點餐和送餐服務;此外,目前多數合作汽車貨運業者皆已為其簽約合作的外送員提供補償險,11月初會完備提供外送員補償險,提升安全保障。Uber Eats也已開始和交通相關單位合作,進行道安宣導、研究危險駕駛追蹤機制,以降低事故率。 (陳思豪、唐鎮宇、許稚佳/台北報導)

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台北市副市長蔡炳坤、勞動局長賴香伶今公布《台北市外送平台業者管理自治條例》內容。陳思豪攝
台北市副市長蔡炳坤、勞動局長賴香伶今公布《台北市外送平台業者管理自治條例》內容。陳思豪攝

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