曾復生:美台建交或拋棄台灣?

出版時間:2019/11/09 10:01

曾復生/國政基金會國安組顧問      
 
華府智庫「國家亞洲研究局」10月底發行《亞洲政策》,深度討論美台關係的過去、現在與未來,試圖尋找《台灣關係法》的替代架構,改變美國對台政策模糊性為「美台建交」鋪路,讓「台灣問題」成為華府熱議課題。但是,川普總統近來執意從敘利亞撤軍,貿然拋棄庫德族戰友的殘酷行為,卻讓台北擔心華府為與北京達成貿易協議,是否也會突然決定拋棄台灣。
    
當前,美國府會朝野對中國態度走向競爭,對台灣政策則有3種不同看法,一是主張美國應將對中與對台政策分開,改善美台關係時不必擔心中國反應;其次是認為美中關係開始惡化,美國應增強第一島鏈防禦能量,並把台灣納入軍事同盟體系;第三則是強調要有效對付中國,美國必須把許多議題掛勾與中國談判,讓中國付出代價,而台灣則可以做為籌碼。
    
近來,美國副總統彭斯與國務卿龐佩奧接連發表「中國威脅論」,公開稱讚台灣是可信賴的夥伴。美國國會更出現「疑中友台」聲浪,通過多項支持強化美台關係法案。美國中情局前亞洲首席情報官沙特日昨指出,美國現在對台灣的支持力度是過去40年來所沒有看過的,而且美國官方正以更靈活的方式,解讀美國的「一個中國政策」,還運用「切香腸式」策略強化美台實質合作。美國在台協會台北處長酈英傑更強調,中國對台灣的威脅與日俱增,美國鼓勵並支持台灣採取創新與不對稱作法,強化應對中國威脅的抵禦能力。
    
不過,從2016年台灣無法參加「國際民航組織」年會,到今年5月底台灣再度被拒於「世界衛生大會」門外,加上9月間兩個南太島國斷交案等,已經突顯美國在兩岸議題影響力式微。
 
美國防部印太助理部長薛瑞福在10月間走訪北京,卻不能執行《台灣旅行法》在台北停留,突顯美中台三邊利益結構比重仍有差別,也點醒台北當局對台美關係質量提升,不應有不切實際期待與認知。尤其面對川普總統經常展現外交政策彈性,並以此交易風格感到自豪,台灣反而要防範川普政府為與北京簽署「階段性貿易協議」,可能以犧牲台灣利益為代價。
    
川普總統對中國開出關稅戰第一槍後,宣告美中關係進入「競爭大於合作」新階段。台美關係也隨即陷入「戰略性猶豫」,並徘徊在「擁美抗中」或「友美和中」十字路口。美台關係無論是走向「建交」,或被美國「拋棄」,台灣都應密切掌握瞭解,美中綜合國力消長變化趨勢、川普政府對北京的政策與作為變化、美國應對台海兩岸新形勢的態度變化、美國與台灣發展實質合作的程度變化、北京對台政策的「變與不變」,以及習近平如何推動「兩岸一國」措施等關鍵指標,做為靈活調整對台灣最有利戰略位置的判斷基礎。
    
現階段,習近平的國家安全戰略已經把「台灣問題」,視為取得「藍色國土」海疆戰略縱深障礙,攸關國家安全必須啟動「統一時程表」,並採取「懷柔與強硬交織」策略,加重對台「文攻武嚇」壓力,以利伺機併吞台灣。
 
尤其近年來美國在西太平洋的遠征軍,對應共軍主場優勢已難有勝算,讓台海軍力動態平衡傾向對北京有利,同時,共軍機艦繞台行動常態化,除了對台灣形成心理與實質安全壓力外,也是向美國釋出「不要干涉中國內政」訊號。倘若川普政府決定運用台灣挑釁北京敏感神經,公開推動「美台建交」替代《台灣關係法》架構,顛覆近50年來的美中關係,恐將為東亞局勢投下震撼彈,並可能為中共武統台灣提供藉口,讓台海陷入戰火。
    
因此,台灣應站穩「自由民主,友美和中,棉裡藏針」政策立場,冷靜應對「美台建交」或「拋棄台灣」可能變局,持續以戰略耐心經營台美與兩岸關係,並想辦法防範善變川普讓台灣措手不及,同時也要努力恢復兩岸對話協商機制。換言之,台灣面對詭譎多變的美中台關係發展,仍需步步為營先立於不敗,避免成為美中交鋒戰場,或政客爆衝的犧牲品。

 

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《最新》

新聞