【刷臉危機4】公務機關洩個資 竟無法可罰

出版時間:2019/11/12 09:04

到銀行ATM「刷臉」領錢,回國刷臉、刷指紋通關,回家也靠人臉辨識通過保全門禁,辨識監視科技已悄悄在我們的生活蔓延,就連國軍都計劃透過「人臉辨識系統」及「行動載具 QR code」等多重認證方式,快速完成身分識別,台鐵也打算在車站內設置人臉辨識系統,但最後兩者都因擔憂侵犯個資喊卡,到底台灣的《個資法》是否完備? 

監視辨識系統近年開始被廣泛應用,舉凡金融業、連鎖餐飲業、賣場、媒體業等都有使用人臉辨識系統,將員工臉型存在資料庫裡,台北市原有四所公立高中也預計引進人臉辨識系統點名,卻因未諮詢學生和家長意見隨即在反彈聲浪中喊停。
 
而車牌辨識系統近來更是被公私立停車場普遍運用,雖然業者強調,系統會設定在一個月或數週定期刪除影像資料,車牌辨識系統拍下車牌,也因無法與車主或駕駛人個資串接,而沒有個資外洩問題。

但徵信業者不諱言,儘管停車場辨識為封閉系統,難防「內神通外鬼」,曾有同業為了要給付費抓姦顧客交代,花6千元購買監視畫面;另外社區、企業或是月租用戶,在申請車位時也可能留下姓名及聯絡方式,更不用說,系統若由中國業者生產,伺服器架設在中國,個資外洩風險就更難測。

管理分散 《個資法》跟不上科技腳步 

台北科技大學智財所副教授江雅綺指出,生物特徵具有獨一無二、終身難變的特質,與個人身份識別高度相關,但我國現行《個資法》,生物特徵僅屬於一般性個資,保護性並不足,雖然大法官解釋曾就指紋認定是敏感性資訊,法務部也有函釋認為虹膜屬敏感性生物辨識資料,但都僅止於個案,並未被明文納入《個資法》的敏感性個資中,顯示台灣的《個資法》跟不上科技進步的速度。 

江雅綺指出,更重要的是《個資法》並沒有單一權責機關管理,而是分散式管理,導致各行各業若有違反《個資法》,還得先釐清主管機關是誰,才能進行後續開罰,不但浪費時間,也造成機關間責任不清、開罰標準不一致等問題,更難落實《個資法》整體監督機制。
 
此外我國《個資法》缺乏獨立專責機關管理,也難獲得歐盟《一般資料保護規則》(簡稱GDPR)的適足性認證,國發會雖然曾與歐盟司法總署開會討論,希望爭取適足性認證,但目前仍卡在行政院尚未替《個資法》成功爭取設立獨立專責機關。

瑞典學校人臉點名 侵犯個資遭罰2萬美金
 
而歐盟GDPR上路後,今年初瑞典出現一個相當特殊的開罰案例,一所學校經家長和學生同意後,推動以人臉辨辯計算學生出席率,結果遭瑞典政府開罰2萬美元(約台幣61萬餘元)。

江雅綺指出,學校屬於管理者,和學生間的權力關係並不平等,即便家長和學生同意使用學生臉部特徵的個資,但這種同意是否全然自願,不無疑問,且只是調查出席率是否需要蒐集臉部特徵這樣高度敏感的個資,也被質疑正當性不足,猶如「大砲打小鳥」,因此遭瑞典政府開罰。江雅綺指出,這樣的案例顯示,若個案狀況違反GDPR的立法精神,都有可能受罰。
 
江雅綺建議,政府可考慮將生物特徵列入《個資法》的敏感性個資類別,也可取經GDPR做更多規範,包括個資的保存期限、管理方式,更重要的是建立獨立機關落實《個資法》,才有利取得歐盟的適足性認證。

公務機關洩個資 竟只要賠500元

曾任檢察官的律師徐仕瑋指出,掌握個資最多的是政府機關,但現行《個資法》針對公務機關違反《個資法》並沒有罰鍰,民眾只能透過民事訴訟求償,但依法每人每一《個資法》受害事件僅能向公務機關求償500元至2萬元,若同一事實造成多人個資受損,賠償總額也僅2億元。 

徐仕瑋舉例,今年銓敘部因駭客入侵導致20多萬筆個資外洩,但銓敘部僅上網公告,並未依《個資法》規定通知個資當事人,導致當事人可能不知道自己個資外洩,進而更換身分證、信用卡等,避免個資外洩引發其他問題,且《個資法》對於非公務機關違法可開罰2萬至20萬元,但對公務機關卻沒有罰鍰,非常不合理。他建議修法提高求償金額及增加對公務機關的處罰。

國發會參事林志憲指出,目前亞洲只有日本獲得歐盟GDPR適足性認證,而國發會也希望盡力爭取達成台灣能在2020年取得歐盟適足性認定,正積極研議是否參考GDPR的規定,將「生物特徵」納入特種個資範圍。
 
他也坦言目前《個資法》對於公務機關確實無法可罰,對此國發會也會納入修法考量,包括研究是否設置獨立專責機關落實《個資法》執行與監督,都是在修法考量範圍內。(法庭中心、政治中心)

出版時間00:04
更新時間09:04

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台鐵在豐原站試辦人臉辨識系統,車站天花板上有密集的監視器。資料照片
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警方的M-Police人臉辨識系統,多次助警方逮獲通緝犯。圖為警方示範操作
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