鄭明德:民進黨不分區名單決策過程,透露哪些玄機?

出版時間:2019/11/15 15:25

鄭明德/台北城市科技大學企管系副教授
 
民進黨不分區名單,終於在昨晚底定。這次該名單的決策過程,呈現出幾點特色,筆者嘗試分析。在這短文中,筆者聚焦制度、整體派系及選區發展,不談個人或個別派系的是非對錯。
 
民進黨內的提名決策逐漸拖延。這個問題,首先出現在蔡英文跟賴清德的總統初選之爭。過去,因競爭者實力有懸殊,或者黨主席的權威夠分量,民進黨內的選舉及提名多快速進行。但近一年多,黨內提名決策多「歹戲拖棚」,蔡賴之爭的拖延進行與民調問題,一直讓外界有頗多質疑。這次不分區名單也是類似,名單上的人選一直變動,不僅增加黨內的決策成本,也讓民進黨的外界形象有折損。
 
總統仍是最終的仲裁者。半總統制下總統兼不兼黨主席,一直是台灣多位學者研究的主題。昨日,媒體披露在總統官邸處理不分區名單,證實了長期的學術關注點是多餘。因為不管總統兼不兼黨主席,毫無疑問,她都是最終重大決策的仲裁者。而半總統制下的黨主席,不管是國民黨或民進黨執政,都只是弱勢角色。
 
英派與正國會仍是黨內執政派系,而新蘇連是黨內在野派系。2016年中央執政後,民進黨內的派系結構就是如此定型。之前執政決策協調會議停開後,固然新潮流在一例一休、前瞻基礎建設計畫及年金改革等案有挑戰蔡總統;但這次不分區名單的決策證明,英派與正國會仍擁有主導力,而新蘇連在首席及順序上都明顯面臨挫敗。
 
高雄及屏東問題有待解決。兩個選區因選民數少一個選區,兩位現任立委如何安排,高度影響本次不分區名單的安排。高雄及屏東選區是傳統深綠選區,面對人口減少,是民進黨人不得不面對的嚴峻問題。這次可以用不分區名單解決;但若高屏人口更加減少,未來如何處理?民進黨自身政治地盤的人口銳減,是不是跟台灣整體能源、產業及區域發展方向有關?都值得深思。
 
蔡英文總統領導的民進黨政府,第一屆任期即將屆滿。而本次不分區名單決策過程浮現一些新的問題,勢必影響當前情勢與可能的第二屆任期。其後續發展,值得高度關注。

 

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