沈有忠:總統副手,喧賓奪主或負責防守?

出版時間:2019/11/17 21:07

沈有忠/東海大學政治系教授、亞洲政經與和平交流協會理事長

隨著總統與國會選舉進入法定競選期,各總統參選人的副手、政黨的立委不分區名單也陸續底定,可以說進入了完整的競選狀態。總統參選人的副手,以及立法院的政黨名單,成為過去幾日來大選關注的議題,也替總統和立法院的選舉分別增添了一些不確定性。

就副手人選而言,基於我國的憲政架構與憲政慣例,副總統在憲政定位上是備位元首,在憲政慣例上是輔助總統的角色。是以,觀察過往總統大選的時候,副總統參選人向來不會「喧賓奪主」,也不會主動拋出政策主張或成為主攻者,而是以一個和總統互補的形象,在宣傳的畫面上扮演一個「靜默的花瓶」。更甚至於,在就職以後,和總統搭檔施政、領導政務、與立法院在法案與預算上互動的,也是行政院院長,而不會是副總統。

從這個角度來看,此次幾位副總統的人選,包括和韓國瑜搭檔的張善政,和蔡英文搭檔的賴清德,是否能在選舉時扮演好「靜默的花瓶」,以及是否能保證如果當選後,確實成為一個輔助者而非實質領導者,充滿了不確定性,尤其又以張善政的不確定性最高。第三組和宋楚瑜搭檔的余湘,可能較為符合前述對副總統角色在選舉以及憲政運作上的定位,只是這一組正副總統的搭檔,也是當選機率最低的一組。

先就韓國瑜與張善政的「國政配」來看,張善政在確定成為副手以前,是韓國瑜的國政顧問團總召,張善政有行政院院長的資歷,對政策制訂較為務實,也能比較理性、從可行的角度來處理重大政策。是以,韓國瑜經常提出天馬行空、不切實際的政見以後,國政顧問團需要花很多功夫「善後」,盡量把天花亂墜的政見包裝成有機會實踐的政策。

就這樣的角色而言,也就是把競選支票盡量實踐為具體政策,確實是在選舉期間的國政顧問,或是當選後作為行政院院長的功能。但作為副總統,張善政能否盡責的在選舉期間扮演一個陪襯的角色,在選後扮演一個靜默的輔助者,可能就不一定了。

回顧過去幾天張善政成為副手的表現,可以說驚奇連連。張善政在韓國瑜宣布成為副手以前,先公開表示「覺得我適合,就接受吧!」幾乎是自行宣布成為副手。隨後對於國民黨的不分區名單甚至脫口說出「不滿意還有民眾黨可以投」,雖然搶佔了媒體的版面,但這次卻變成韓國瑜替他「善後」。甚至連吳敦義主席都忘了他是無黨籍,公開表示再犯就黨紀處分。短短兩三天,張善政成為了一個主動積極、話題性強的副手,反而把韓國瑜邊緣化。這樣的副手人選,能否確保如果真的當選,可以盡責的扮演好一個沉默的輔助者,恐怕也充滿不確定性。

再就和蔡英文搭檔的賴清德來看蔡賴配。賴清德在成為副手以前,是蔡英文總統的行政院長,卻也成為民進黨初選時的競爭者。賴清德在部分的選區以及特定的選民結構中,有極高的聲望,具有穩定民進黨原本鬆動的獨派選票能力。在過去幾個月的競選期間,蔡英文可以說是兩面作戰,既要安撫黨內獨派的不滿,又要開拓中間選票。如今,蔡賴配的確立,賴清德可以負責安撫獨派選票,讓蔡英文減少後防壓力下,更放手爭取中間選民。

賴清德較為不確定的,可能是在於他能否始終如一的扮演好靜默副手的角色。就能力而言,賴清德當然不亞於張善政,對於重大的國家政策,賴清德也有能力領導與執行。但相較於張善政,賴清德在初選後迄今為止,沒有像張善政一樣喧賓奪主,只是默默助選,符合靜默花瓶的角色。而在選後是否也能維持輔助總統而不干預總統的角色,就值得觀察了。

最後,就團結的氣氛來看,蔡賴配可以塑造出民進黨結束初選的競爭狀態,完成整合與團結。相較於此,張善政是在朱立倫拒絕擔任副手、郭台銘實質出走、王金平拒絕歸隊的情況下出線。而且一確立成為副手,馬上攻擊國民黨的不分區名單,對於國民黨的團結而言不但沒有助益,反而增加裂痕。

副手到位以後,選戰的議題可能隨著副手的表現而增加。以憲政精神和慣例來看,總統畢竟是選舉的主角,副手可以輔助、互補,甚至穩定選情,但不適宜喧賓奪主。如果副手積極搶佔版面,展現領導的能力與企圖心,甚至超過了總統參選人,那麼套句廣告台詞:「叫你副手(教練、阿嬤)來嘍!」不就好了嗎?

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