【歧視之島5】無障礙規範太抽象 工程師斥:標章是最大障礙

出版時間:2019/11/20 21:00



點我前往歧視之島-黑暗裡的數位障礙專題網頁


編按:《蘋果新聞網》實測全台17家網銀的友善網頁與APP,發現「非約定轉帳」等多項金融功能被莫名「閹割」,號稱的「友善」卻充滿「歧視」。 政府與銀行的漠視,已對全台5.6萬名視障人士,形成看不見的數位金融歧視。

(新增:照片)
網站無障礙規範本該保障身心障礙者公平取得資訊的權利,實際執行卻讓視障者遭受「數位歧視」,不少人將苗頭指向第一線接案工程師。長期接政府標案的專案工程師謝秉勳無奈道出:「(無障礙規範)難度對我們來說太高,等於從0到100。」並怒指「這個標章本身就是最大的障礙!」
 
規範內容太抽象、人工檢測沒標準
 
2017年立法院審查中央政府總預算,主決議要求各級政府機關、學校網站在新設或改版時,應依據「網站無障礙規範2.0版」檢測等級AA以上進行設計。但在此之前,多數網站不是沒做到無障礙,便是無障礙等級停在最初階。對工程師來說,一紙公文發布,檢測項目驟增60幾條,無障礙網頁被迫一夕長大。
 
「我們那時候覺得受到迫害。」謝秉勳、曾任新北市研考會研究員的王景弘等人,去年建立臉書社團「臺灣無障礙標章受害者聯盟」,互相取暖、討教。社團內不時有人發文求救,其中不乏送人工檢測,初測跟複測被要求改善的問題卻不同,讓工程師抱怨:「怎麼感覺被陰了?」「一輩子也改不完了。」「難度太高!」
 
「難度太高」並非單指技術上的困難,還包括因人而異、無法量化的「標準」,讓工程師無所適從。
 
「網站無障礙規範 2.0 版」規定檢測4原則,包括「可感知」:使用者必須能察覺資訊;「可操作」:使用者必須能順利操作介面;「可理解」:使用者必須能理解資訊跟介面操作;「穩健性」:網頁內容可供身心障礙者以輔具工具讀取。依據4原則再訂定實際操作的12項指引。
 
「內容過於精神性。」王景弘批評,國內網站無障礙規範理想性太高,設計太多抽象的規範,實務上執行有諸多困難。
 
謝秉勳進一步解釋,網站無障礙規範過於概念性,通過機器檢測後,還必須仰賴大量人工檢測,但人工檢測的標準沒有邊際,「一樣的條文在委員A解釋是這樣,委員B解釋又不一樣,它沒有基準、沒有量化。」
 
謝秉勳舉例,「網站無障礙規範 2.0 版」相關稽核評量要求:「圖片需要加上有意義、可代替圖片在文件脈絡中的功能及內容的替代文字。」謝秉勳質疑,「等同看圖說故事,每人詮釋都不同。」
 
他過去接案經驗裡就曾發生,書本內文截圖要放上無障礙網頁裡,卻被要求應該把頁面文字全部寫出來,而不是描述內文的圖片。「所以才說看圖說故事很難,這就是對於可代替圖片的文字敘述,我跟檢測員解讀不同。」
 
政府將開發成本轉嫁廠商 工程師:只能作弊取得標章
 
無法量化的標準,導致工程師作業成本拉高,但實際上政府卻未撥列預算。謝秉勳指出,目前政府採購法沒有要求政府機關訂定計畫時,納入無障礙標章的成本,承辦人員認為不需要成本,「佛系開發,時間到了標章就會取得。」等於政府機關把責任轉嫁給廠商,不編列成本預算也未事先在契約裡要求,卻在驗收時硬性要求廠商必須取得標章。
 
沒有對應的預算又有契約期限壓力,謝秉勳坦承,「我們只能藉由規避的方式取得標章,讓無法通過標章的功能先消失。」
 
他舉例,曾經接到公務機關網站申請無障礙標章的案子,6萬個頁面內容都不符合規範。然而,以他們的工程能量,一天只能修改20個頁面,要完成必須耗時3年,花費成本將比標案總金額多好幾倍。逼不得已,工程師只能用規避方式,讓舊資料以「典藏」方式隱藏在網站裡,等同讓使用者找不到這些舊資料。
 
王景弘無奈表示,目前無障礙標章最大問題是太難達成,大家直接放棄,用接近作弊的方式取得標章,把網站內容封存、甚至首頁通過檢測,但內頁卻不過關。現實讓工程師不得不妥協,但也讓他不禁自問:「我們到底是在改善,還是在消滅這個web?」
 
無障礙標章未分級分類 使用與需求脫鉤
 
無障礙規範實際操作困難還不僅於此,謝秉勳接著指出,網站內容多元,包括論壇、即時通訊、資訊揭露等,無障礙標章沒有針對網站類型、功能做出分級分類,不管什麼類型網站都要符合規範,「我認為這是標章規範上最大的問題。」
 
王景弘也舉例,網站上的廣告無法控制形式,且現在許多網站都是互動式,甚至有些是短時效性的網站,如果都要符合無障礙規範,變成細節操作會有很多盲點。且許多學校網站由老師兼任行政工作,根本沒有能力達成無障礙規範要求。
 
「無障礙規範立意是對的。」謝秉勳強調,是執行的過程中,使用者、開發者、主管機關三者脫鉤,無法溝通,讓標章執行從頭到尾都有漏洞,「我們只能盡量讓它(無障礙規範)在體制內發揮的更好。」
 
現實世界裡身心障礙者平等權利的落實,不是法律頒布後就能即日生效。網站無障礙規範歷時16年,仍未成熟,沒有漸進式的改善計畫,逼得工程師只能投機取巧,也讓無障礙規範悖離初衷,無法真正改善身障者在數位世界裡的困境。(新調查中心劉怡馨、陳偉周、吳宜靜/台北報導)

出版:00:01
更新:21:00

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專案工程師謝秉勳批評,無障礙網頁缺乏標準。吳宜靜攝
專案工程師謝秉勳批評,無障礙網頁缺乏標準。吳宜靜攝

對視障人士來說,無障礙網頁設計良好與否,決定他們能否順利取得資訊。陳偉周攝
對視障人士來說,無障礙網頁設計良好與否,決定他們能否順利取得資訊。陳偉周攝

2017年NCC發函要求各政府機關或學校網站,須達到「無障礙網頁開發規範2.0版」AA檢測等級。陳鼎仁攝
2017年NCC發函要求各政府機關或學校網站,須達到「無障礙網頁開發規範2.0版」AA檢測等級。陳鼎仁攝

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