美豬解禁地方槓中央 名律師批:地方自治是騙人的

更新時間: 2020/08/31 16:31
圖為昔日民眾抗議開放含瘦肉精美豬進口。資料照片

總統蔡英文日前宣布明年起開放含瘦肉精的美豬牛進口,引爆中央與地方大戰,國內行政法權威律師林石猛指出,本案到底誰說了算?關鍵在於食品衛生管理是否屬於地方自治事項,若是,中央政府無權置喙;但中央也可能放大絕,以地方自治條例抵觸中央法規為由,宣告地方自治條例無效,到頭來地方還是打不過中央,他感嘆「台灣的地方自治其實是騙人的。」

到底瘦肉精零檢出與食品安全等規定是否屬於地方自治事項?林石猛表示,在現行《地方制度法》第18條表列直轄市自治事項的規定中,與本事件相關的僅有「農林漁牧業之輔導及管理」、「衛生管理」、「環境保護」,因此解釋上有很大空間,有待各界討論凝聚共識。

林石猛認為,食品衛生管理在國內本來就有一套標準,現在蔡政府一意孤行要開放含瘦肉精的美豬進口,對國內生產的豬肉卻採另一套標準,顯然違反正義原則與平等原則,蔡政府應對人民說明「為什麼美國豬可以,台灣豬卻不行?」

針對台中等縣市政府表達嚴正反對立場,未來可能引爆「一國兩制」爭議及法律戰,林石猛認為,食品安全衛生若屬地方自治事項,依照訴願法規定,中央政府只有在地方政府違法時才可以介入監督,否則中央是不能管的。

他舉例,大法官會議曾做出釋字第738號解釋,某電子遊藝場業者想擴大營業,提出聲請後卻被新北市政府認定太靠近學校,違反新北市電子遊戲場業設置自治條例而否決,業者後來官司敗訴聲請釋憲,大法官就認為此屬地方自治事項,且自治條例訂定目的是維護公益,做出支持地方政府的解釋。

林石猛也提醒,反對美牛豬進口的地方政府,未來若想要跟中央抗衡,一定要記取先前台中市政府與環保署「中火大戰」的經驗。

原來當初台中市政府為了中火對台電開罰,卻沒有先把取締空污的權限下放給台中市環保局,而是用「台中市政府」的名義裁罰,結果訴願機關變成環保署,「環保署是中央機關,當然會跟你台中市政府對幹啊!」

林石猛說,未來中市府若真要抗爭,一定要在自治條例中將裁罰權限賦予衛生局,到時候訴願機關就是台中市政府,避免在發生中火大戰難以收拾的狀況。(王吟芳/高雄報導)

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