立院初審通過「跟騷法」草案定義、預防性羈押等9條文保留送協商

更新時間: 2021/05/03 19:33
內政委員會今與社福及衛環委員會聯席審查「跟蹤騷擾防制法」草案。翻攝自國會頻道
圖片來源 : 蘋果新聞網

立法院內政委員會今(3日)與社福衛環委員聯席審查討論多時的「跟蹤騷擾防制法」草案,不過針對主管機關、「性與性別關係」定義、是否設置諮詢推動小組、書面告誡、預防性羈押等主要爭點仍無法達成共識,歷經4個多小時的審查,全案共9條條文保留,留待朝野協商,藍委、內政委員會召委林思銘傍晚宣布「跟騷法」草案審查完竣。

在朝野及各界多方呼籲下,行政院4月22日推出政院版「跟蹤騷擾防制法」,草案明定8種跟蹤、騷擾行為樣態,將反覆要求約會、網路騷擾等都納入規範,違反者最高可處5年以下有期徒刑。

初審條文通過,在罰則部分,實行跟蹤騷擾行為者,處3年以下有期徒刑、拘役或30萬元以下罰金。攜帶凶器或其他危險物品者,處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。但部分條文因朝野立委意見分歧,仍有9條條文保留協商。

由於跟騷法草案包含政院版在內,共多達20多個,在上午會議宣讀條文後,召委林思銘宣布,由各黨團先行整合版本,下午再繼續進行。民進黨立委莊瑞雄與國民黨立委林為洲等人討論後,決定朝野黨團整合出4個版本,包括政院版、時代力量、民眾黨及國民黨版本,再繼續審查。

下午協商開始後,朝野就針對跟騷法的主管機關及是否成立「防制跟蹤騷擾推動小組」陷入僵局,國民黨主張,由內政部成立專責小組,可讓民間專業人士提供醫療、法律扶助、心理輔導等支援系統。綠委莊瑞雄則提案要求,應將衛福部、教育部、法務部等相關主管機關在條文中明定清楚,那入機關權責。但朝野無法取得共識,該條文保留。

另外,針對政院版將跟騷定義限縮在「與性或性別有關」行為,也引發朝野議論。藍委葉毓蘭指出,去年大馬女孩命案以及今年的屏東通訊行女命案,其尾隨跟蹤的人都與「性或性別有關」的要件不符,糾纏行為不一定與愛慕有關,若定義限縮,恐導致很多被害者依然求助無門;時力立委邱顯智則提到,性或性別的要件,在於主觀判斷,其實第一線員警在承辦案件時,本身就也需要判斷是否與性別相關,美國等相關立法,就沒有把此限制納入,建議盡量放寬定義,先讓書面警告能提出,才能作為後續保護令核發的依據。

警政署長陳家欽則主張,其實若把定義無限開放,恐怕會讓第一線警察處理更為艱難,即使有如國民黨提出的豁免條款等行為,只要被害人有主觀上的判斷,就可能要浪費許多警力去進行調查,進而排擠到其他治安警力。內政部長徐國勇也認為,把「與性或性別有關」的定義拿掉,只要人際關係互動的微小衝突等,警察都要去排除審視,可能影響到員警平常業務,其實其它債務、妨害自由等問題,都有現行一般刑法可以處理。

而政院版本中,針對跟蹤騷擾行為可提出「預防性羈押」,當初政院主張跟蹤騷擾行為具有反覆、持續性,再犯率高,因此參考《家庭暴力防治法》援引預防性羈押的規定。

不過現場司法院認為,預防性羈押是保護大眾的強制處分手段,其要件為嚴重侵害生命、身體自由、破壞社會秩序重大等再犯率的罪名,推論行為人未實際發生的犯罪,與無罪推定原則存在緊張關係,「但跟騷也存在反覆、持續性的要件,恐怕讓法官在裁定是否羈押時,沒有駁回的空間」,建議還是審慎考量是否要納入。綠委管碧玲則說,預防性羈押的設計,其實民進黨團內部也有許多聲音,意見不一,主張保留。(林惟崧/台北報導)

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