【政府裝瞎】加熱式菸品是不是菸 揭衛福部財政部踢皮球內情!

出版時間 2019/09/02

近年加熱式菸品竄起,成為癮君子新寵,日前民眾提案開放並納管加熱式菸品,雖遭衛福部否決,但仍未給加熱菸明確的定義,導致管理機關無查緝法源依據,因此市面上不乏買到加熱菸的管道,除了線上通路外,也有業者明目張膽開設實體店面。根據記者掌握,全台已有20餘家iQOs加熱菸實體專賣店,也有業者直接在網路上販售加熱菸,公然挑戰政府敏感神經。

加熱菸猖獗 主管機關心態可議

加熱菸會如此猖獗,與主管機關的「迴避心態」脫不了關係。衛福部表示,菸害防制法主要針對菸捐課徵、限制菸品販售方式、強化菸品成份申報、禁止菸品廣告及贊助、禁菸場所等後市場管制進行規範,至於菸品屬性、製造與輸入執照的核發、進出口管理等事項,是由財政部主責。

然而,菸酒管理法主管機關、財政部國庫署表示,菸酒管理法管理的是「菸品」,要製造、輸入菸品,就必須有許可執照,否則就是私菸,禁止製造、販售與輸入。但加熱菸目前尚未被定義是菸品,在行政機關「權責分工」原則下,應由衛生單位查緝。

簡單來說,衛福部認為,基於避免兒童、青少年免於菸害,加熱菸應受菸害防制法規範,但對於加熱菸的製造、進出口管理等,則屬菸酒管理法範疇。然而,國庫署認為,加熱菸並未定義為菸品,不屬於菸酒管理法的管轄範疇,若用菸酒管理法加以規範,就是「撈過界」。

不過,菸害防制法與菸酒管理法對於菸的定義皆有明文規範,根據菸害防制法第一章第2條及菸酒管理法第一章第3條,所謂菸品,是指「全部」或「部分」以菸草或其代用品作為原料,製成可供吸用、嚼用、含用、聞用或以其他方式使用之紙菸、菸絲、雪茄及其他菸品。

以此觀之,衛福部與財政部顯然在法規上應早有共識,只要是使用菸草作為原料、可供吸用、嚼用、含用、聞用的產品,都能視為菸品。相較於電子煙不含菸草,加熱菸的菸彈是由菸草製成,按照菸害防制法與菸酒管理法對菸品的定義,加熱菸屬於菸品,其實完全沒有模糊地帶。

那麼,為何加熱菸至今仍「妾身未明」,導致相關管理法規使不上力?

「因為加熱菸一旦被視為菸品,就必須依法納管、繳稅,也給了它合法進口銷售的管道。」熟知內情的官員表示,衛福部希望禁止加熱菸進口,但法律條文已經寫死了,若承認加熱菸是菸品,擋加熱菸就缺乏法律正當性。而根據行政院2017年底通過的菸害防制法修正草案,只有對電子煙給予法律上的定義,加熱菸究竟算不算電子煙,連衛福部都沒辦法給出明確的回答。

兩個主管機關對加熱菸曖昧不明的態度,受苦的是邊境管制單位。關務署官員表示,海關配合衛福部政策,加熱菸目前為未准許輸入的商品,入境民眾若有申報,就會先存關,等民眾出境時領回;未申報遭查獲,由於沒有沒入的法源依據,只能「暫扣」在海關。

根據關務署統計,截至今年7月初,海關暫扣的加熱菸菸彈已破4萬條,加熱器逾2000組,但菸彈有保存期限,等到加熱菸相關管制規定出爐,這些暫扣的菸彈或許早已過了保存期限。關務署官員坦言,「屆時確實有可能會有民眾申請國賠的問題」。

立法委員揚棄修法提案權 成為立法怠惰

立法委員也關注到加熱菸執法亂象,民進黨立委何志偉、蔡易餘7月初曾召開記者會,要求衛福部在3個月內針對加熱菸做出定論、解釋說明。不過,立法委員雖有法律的提案權,但過去僅有無黨籍立委趙正宇提案修正菸害防制法,希望將加熱菸納管,立院各黨團卻未曾提案,將責任完全丟給行政機關,不啻是種立法怠惰。

「選舉快到了,沒人想在這個時候另闢戰場。」熟悉立院生態的知情人士指出,加熱菸納管與否,牽涉範圍極廣,若要站在保護國民健康的立場,決定禁止加熱菸輸入販售,就必須面對傳統紙菸為何可合法販售的質疑;但若開放加熱菸,即便將其視同一般菸品納管,都會被批評是政府罔顧國民健康,把關不力,「這沒人擔待得起」。(邱柏勝/台北報導)

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近年加熱式菸品竄起,成為癮君子新寵,也成為法律難規範的商品。資料照


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