​劉昌坪專欄:新的空污緊急防制辦法可行嗎

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出版時間:2017/06/08 19:19
新版「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」周二發布,未來空氣品質惡化時,將依不同標準採取停課、車輛禁行、電廠降載等管制措施。資料照片
新版「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」周二發布,未來空氣品質惡化時,將依不同標準採取停課、車輛禁行、電廠降載等管制措施。資料照片

劉昌坪/律師

環保署於6月6日修正公布「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」(下稱「防制辦法」),將於今(9)日起實施。本次修正將空氣品質惡化等級,依污染程度區分為二個類別及五個等級,分別是預警(區分為一級、二級),以及嚴重惡化(區分為一級、二級、三級),都是以空氣污染物的濃度作為認定依據。面對日益惡化的空氣品質,防制辦法可謂相當重要的環保法規。

除了民眾之前反應PM2.5設定標準過高以致難以啟動應變措施,及應增列PM2.5的小時平均值外,細觀本次修正內容,仍有若干規定令人憂心。

例如防制辦法第3條第1項規定,中央主管機關應「按日」發布空氣品質狀況及預測資料,並提供直轄市、縣(市)主管機關作為發布預警及嚴重惡化的「依據」。但根據「空氣品質各級預警與嚴重惡化之空氣污染物濃度條件」,其中認定「懸浮微粒(PM10)」是否構成「一級、二級」嚴重惡化,乃是以「連續三小時(一級)」和「連續二小時(二級)」的「小時平均值」為標準;其他空氣污染物,如「二氧化氮」及「臭氧」亦是採用「小時平均值」的概念;「一氧化碳」則是以「八小時平均值」作為判斷標準,上開空氣污染物的濃度條件均非以「日」作為認定依據。

此外,依「空氣污染防制法施行細則」第14條第2項規定,只要空氣品質狀況有嚴重惡化之「虞」,各級主管機關即有義務「即時公布」當時所測得的空氣品質狀況,使人民可以立即採取必要的因應措施。再以空污法第32條規定為例,當公私場所之固定污染源因突發事故,大量排放空氣污染物時,亦須在「一小時」內通知當地主管機關,因為處理任何環境污染案件都是在和時間賽跑,空氣污染具有高度擴散性,更有迅速掌握正確資訊的需求。如果無法做到當下即時發布空氣品質狀況,就好像是等到颱風登陸了才發布颱風警報,早已為時已晚。

另如防制辦法第7條規定,當全國同時有2分之1以上直轄市、縣(市)成立指揮中心時,中央主管機關應設立中央空氣品質防制指揮中心,協調處理跨區域污染源管制事宜。防制辦法乃是依《空污法》第14條授權所制訂,《空污法》第3條規定的中央主管機關為環保署。

然而,以「一級嚴重惡化警告區」之污染源管制事宜為例,分別涉及對火力發電廠、石油及煤製品製造業等各種工業的營業限制;各類交通工具的禁止使用;各級學校、幼兒園及兒童少年社會福利機構立即停止戶外活動;停止勞工戶外工作或活動;新聞傳播媒體至少每一小時通知民眾應採取之行動;衛生單位須密切注意各醫院急診室求診及入院人次,如服務需求急增須啟動相關應急措施等。上開管制事宜顯非環保署單一部會所設立的指揮中心所能處理,中央空氣品質防制指揮中心理應設置於行政院,方能跨部會整合經濟、交通、教育、勞工、傳播、醫療等各種面向的管制措施,否則勢將各行其事,導致一片混亂。

如將對抗空污視為作戰,沒有及時精準的資訊和有效的指揮中心,戰役勢必失敗,結果將難以想像,希望主管機關能正視問題所在並擬定有效的解決措施,讓民眾可以免受空污傷害。

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劉昌坪

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